政府加強知識產權工作意見

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為進一步推進“科教興區”戰略，充分發揮知識產權在鼓勵創新、維護市場經濟秩序、促進經濟社會發展等方面的重要作用，根據《國務院辦公廳關于轉發知識產權局等單位深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）的通知》和《市人民政府關于進一步加強知識產權工作的意見》精神，現就進一步加強知識產權工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹學習系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實中、省、市實施創新驅動發展戰略，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力加強知識產權運用和保護，積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境、文化環境，努力在運用和保護知識產權能力上實現大提升，在自主知識產權產出數量和質量上實現大突破，在自主知識產權轉化為經濟效益和社會效益上實現大改觀，在提升品牌經濟實力和知名度上實現大跨越，為推動區經濟社會快節奏、高速度、超常規發展提供有力支撐。

二、發展目標

（一）擁有自主知識產權作品大幅度提升。

鼓勵全社會積極申報專利，開展規模以上工業企業“專利清零行動”，實現專利申請量年均增長15%以上，其中發明專利申請增長18%以上，專利萬人擁有量達到全市中等水平，專利成果對經濟增長的貢獻率顯著提升。加強企業專利技術項目實施和轉化，到2020年專利實施新增產值達到1億元以上，在全區形成一批技術含量較高、市場前景廣闊、經濟效益較好的重點專利產品。鼓勵文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術作品的生產創作，產生一批獲得國家級、省級、市級重要獎項的作品。

（二）知識產權創造運用能力顯著增強。

企業自主研發、聯合攻關能力顯著增強，自主創新成果的知識產權化、商品化和產業化水平有效提高，突破一批制約企業發展的核心技術，基本形成擁有自主知識產權的優勢企業和強勢產業集群；鼓勵專利質押貸款，市場主體運用知識產權參與市場競爭的能力明顯提升。

（三）知識產權管理服務水平明顯提高。

進一步完善知識產權工作機制，建立健全知識產權管理制度，提升知識產權信息化水平，提高知識產權行政管理機關服務效能，中介服務優質高效。

（四）知識產權社會發展環境不斷優化。

積極宣傳《專利法》、《著作權法》、《商標法》、《著作權法》等法律法規，大力開展知識產權執法體系建設，基本形成覆蓋全區的知識產權保護網絡，有效遏制侵權行為和犯罪行為發生，改善創新和投資環境。

（五）知識產權人才隊伍適應發展需要。

加強知識產權工作高層次人才、專業人才引進和培養，認真落實人才獎勵政策，努力構建一支素質高、業務好、層次合理的知識產權人才隊伍。

（六）大力實施知識產權優勢培育工程。

強化知識產權指導服務，推進企業知識產權規范管理，支持企業實施知識產權戰略，提升企業知識產權的運用能力。

三、主要措施

（一）加強知識產權創造。

1.強化重點區域知識產權創造。

研究制定和實施區域知識產權戰略及規劃，以加強知識產權工作管理、建立健全知識產權管理制度為切入點，營造知識產權工作良好氛圍，發揮知識產權制度在推動創新方面的重要作用。有效運用國內外知識產權資源，大幅提高自主知識產權的數量和質量，加速知識產權向現實生產力轉化，積極申報、創建國家知識產權強縣工程試點示范區。開展知識產權優勢培育和試點示范工程，創建國家、省級知識產權試點示范園區，增強區域綜合競爭力。

2.強化重點領域知識產權創造。

圍繞我區支柱產業及優勢特色產業實施知識產權戰略，重點在電子信息、節能環保等高新技術領域和戰略性新興產業中，運用高新技術改造提升傳統產業，形成一批對產業關聯度大、經濟增長帶動作用強的自主知識產權。

3.強化重點企業知識產權創造。

充分發揮企業自主創新的主體作用，鼓勵企業實施知識產權戰略，建立知識產權預警機制，加強對知識產權的創造、運用、保護和管理，努力提升核心競爭力。適時在全區范圍內開展規模以上工業企業“專利清零行動”，對企業專利申報情況進行全面排查梳理，有針對性地提出發展計劃。圍繞地方支柱產業、優勢特色產業打造一批龍頭骨干企業，培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的知識產權示范企業群。

4.強化重點研發平臺知識產權創造。

充分發揮科研單位識的帶頭作用，進一步建立和完善知識產權管理制度，大力開展原始創新活動，加強科技創新成果的保護，探索運用市場機制經營知識產權，促進產學研結合，加速專利等知識產權的實施轉化。

（二）促進專利實施。

1.大力資助專利申請。

區專利專項資金主要用于資助專利申請費、專利實施轉化項目等，確保大幅度提高我區專利申請量和發明專利擁有量。各地各部門要不斷優化專利質量，引導、幫助企業在激烈的市場競爭中進行專利布局，把握競爭主動權，為建設創新型城市提供支撐。

2.大力支持專利實施。

鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權等依法可以轉讓的非貨幣財產作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規章制度中規定的情形下，國有企事業單位自行實施其發明專利的，在專利有效期內，每年給予全體職務發明人的報酬總額不低于實施該發明專利營業利潤的5%；轉讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發明人或者設計人的報酬應不低于轉讓費、許可費或者出資比例的20%。促進專利技術的實施，推動專利技術的有效應用，對符合產業發展方向、具有良好市場前景且已經在我區進入實施階段的區內外專利項目，區專利專項資金給予實施資助。推動金融機構開展知識產權質押融資業務，由區財政給予貼息支持。

（三）注重知識產權宣傳教育。

1.做好知識產權宣傳工作。

制定知識產權宣傳計劃，利用“4·26世界知識產權日”、“中國專利周”等重要時機，組織開展多層次、多渠道、多形式的知識產權宣傳活動。深入開展知識產權電視大賽、征文比賽、知識產權辯論賽、知識產權走進中小學校、青少年科技節等活動，通過工作報道、案例分析、公益廣告等多種宣傳形式，激發群眾發明創造的積極性，在全社會努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、積極創業、包容失敗的良好氛圍。

2.普及知識產權知識教育。

將知識產權法律知識列入全區普法內容，提升全社會知識產權法治意識。將知識產權知識納入各級領導干部學習、公務員培訓和專業技術人員繼續教育內容，培養一支高素質的知識產權人才隊伍。加強企事業單位經營管理人員的教育培訓，提高知識產權意識和應對能力。在中小學開展鼓勵創造發明、尊重他人知識產權的教育，設立知識產權方面的課程或講座，使學生掌握知識產權方面的基本知識，培養學生自主創造意識。

（四）維護專利合法權益者正當利益。

1.強化司法保護。

建立健全司法與行政辦案協作、信息溝通、業務交流和監測預警等銜接機制，構建知識產權保護“綠色通道”。建立和完善知識產權陪審員、司法鑒定、專家顧問等制度。完善知識產權糾紛處理的“大調解”工作機制。

2.強化行政保護。

建立健全知識產權跨區域聯合執法、跨部門綜合執法協作機制和知識產權執法績效考評制度，組建知識產權保護工作隊伍，不斷提升執法能力。安排專利保護工作經費，不斷改善執法條件，提升行政執法效能，切實維護合法權益者的正當利益。

3.強化專利維權。

建立專利維權援助專家團隊，為重大項目實施提供決策咨詢，為企業提供專利維權援助，為專利侵權判定提供咨詢服務。

4.強化執法監察。

加強對知識產權法律法規實施情況的監督、檢查工作，定期組織專利管理部門和經濟、科技、商務、工商、文化新聞出版、公安等有關部門開展知識產權執法專項行動，督促解決有法不依、執法不嚴的問題，保障知識產權法律法規的有效實施。

（五）優化知識產權政策環境。

1.加強統籌協調。

區政府成立知識產權工作領導小組，由區政府分管領導任組長，區公安分局一名分管負責人，區教科體局、區財政局、區文廣新局、區監察局等單位主要負責人為成員，負責統籌協調全區知識產權工作。領導小組下設辦公室于區教科體局，由區教科體局局長兼任辦公室主任，研究制定知識產權工作重大政策措施，協調相關部門和單位按照職能制定知識產權專題戰略或實施計劃并組織實施，解決知識產權工作中的重大問題和困難。把加強知識產權工作作為一項戰略舉措，列入重要議事日程，定期研究和部署，將知識產權工作的量化指標納入政府年度目標任務統一部署、推進和考核；要加強知識產權機構建設，保證有牌子、有職能、有人員、有經費。

2.加大投入力度。

充分發揮財政投入的引導和激勵作用，從政策、資金、稅收等方面給予支持。要逐步建立以政府資金為引導，以企業投資為主體，以風險投資和吸引外資、社會資金為補充的多層次、多渠道知識產權事業發展籌資體系。按照《省專利保護條例》要求，區政府設立專利資助資金，加大對知識產權創造、運用、保護和管理的財力支持，保障知識產權工作經費。

3.落實激勵措施。

對在知識產權的創造、運用、保護和管理方面作出重大貢獻的單位和個人，要予以表彰獎勵。企業、中小學校和科研單位要按照《專利法》及其實施細則的規定給予職務發明人兌現“一獎兩酬”；要將獲得專利的情況作為技術職稱晉升和聘任的重要依據。單位轉讓或許可他人實施專利，要從轉讓和許可收入中提取一定比例獎勵發明人、設計人和為轉化作出貢獻的人員，或采取股權、期權等其他方式給予獎勵。

4.完善服務體系。

鼓勵在我區設立專利機構，對經國家知識產權局批準、在我區新注冊的專利機構給予開辦資金扶持。鼓勵專利服務機構積極開展專利、評估、咨詢、檢索、交易等服務，對在我轄區內經機構并獲得授權的發明專利，每件給予機構相應獎勵。加強專利公共信息平臺建設，建立重點行業產業專利數據庫和重點企事業單位專利數據庫。