村莊環境長效管理實施意見

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開展村莊環境整治是切實改善農村環境面貌，提升村民生活質量的民生工程，是全面建設更高水平小康社會的客觀要求。根據省委、省政府《全省村莊環境整治行動計劃》和市政府《村莊環境長效管護意見》等文件精神，結合全區實際，現就全區加強村莊環境長效管理制定如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以“六整治、六提升”和“三整治、一保障”為主要內容，加快推進城鄉統籌發展，不斷提升村莊環境質量，著力打造環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，讓全區村民共同分享現代化成果，使村莊環境長效管護逐步走上規范化、制度化的軌道，努力構建幸福、宜居。

二、基本原則

一是堅持以人為本、教育優先的原則。村莊環境長效管理是一項造福于民的工作，在工作實施過程中，結合村莊實際、村民需求，轉變理念、拓寬思路，建立具有操作性和約束力的管理制度，通過建章立制來規范環境衛生行為。加強全民素質教育，切實增強全區村民的文明衛生意識、法制意識，促進健康行為的養成，從源頭上解決村莊環境衛生“反彈”問題。二是堅持條塊結合、以塊為主的原則。村莊環境管理涉及范圍廣、管理部門多，必須堅持條塊結合。各相關部門要充分履行工作職能，齊心協力，確保各項措施的落實，不斷推進村莊環境的整治、建設和管理。各鎮街（園區）、村要充分發揮主體作用，不斷提高長效管理的工作效率和水平。三是堅持長效管理、不斷推進的原則。村莊環境長效管理要立足當前，著眼長遠，注重長效。既要打好解決問題的“殲滅戰”，也要打好防止反彈的“持久戰”，實現村莊環境整治的可持續發展。四是堅持疏堵結合、以疏為主的原則。注重共建、共管、共創，努力構建和諧的長效管理環境。一方面，要強化對環境衛生、規劃、國土等法律、法規、規章的組織實施，制止各類影響生態環境的違法違規行為；另一方面，要加強宣傳，注重引導，強化服務，進一步增強村民的責任意識、遵紀意識，逐步形成全民參與的村莊環境管理氛圍。

三、長效管理范圍及內容標準

（一）長效管理范圍

全區所有列入村莊環境長效管理的集鎮；各行政村（涉農社區）的村莊以及田園、河道；鎮街（園區）主要道路及兩側；過境公路及城市干道兩側。

（二）長效管理內容標準

按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，做到村容村貌、違建防治、環境衛生、河道管理、綠化養護、公共設施維護長效管理的到位。一是村容村貌整潔。加強村容村貌的日常管理，維護村莊正常秩序，加大法制宣傳教育的力度，推進依法管理。大力整治亂堆亂放、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂設攤點、占道經營、殘桓危房等影響村容村貌的問題。加強主干道兩側村容村貌管理，機動、非機動車輛停放有序，店牌店招及廣告設置符合要求，農忙時節打谷曬場不影響交通安全和暢通。落實數字化城管相關問題的處置。城市干道及國道省道兩側建筑物定期出新，無缺損、破舊現象。重點保護和修繕好具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅，確保村容村貌整潔有序。二是違法建設穩控。按照“新生違建零增長，歷史違建減存量”的目標定位，落實村居主要負責人違建防治第一責任人的責任。要加強日常巡查，確保違建早發現、早制止。要堅持“見違即拆，露頭即打”的方針，堅決打擊各種侵占公共區域、綠地、農田的違法建設行為。大力推進“零違建”村（居）創建活動，加大新生違建的拆除力度，逐步清理歷史違建。各村居要積極配合城管、國土、規劃等部門查違、控違、拆違工作，同時配合做好“放線”工作，督促村民按要求建設。認真做好群眾的思想教育工作，化解因違建而引發的各類矛盾，增強群眾的守法意識。三是環境衛生清潔。大力開展愛國衛生運動，增強村民環境衛生意識，定期組織開展衛生清理活動，每季度不少于一次。按照“戶三包、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化管理的要求：住戶負責自家房前屋后的環境衛生清掃,將自家產生的生活垃圾投放到指定的垃圾箱（屋）。各組（自然村）保潔員負責公共部位和主次干道的保潔。各村負責收集各組（自然村）垃圾箱（屋）的垃圾，及時按規定集中運送到鎮街中轉站，由市環衛處負責處理。公廁、衛生保潔等環衛設施配備到位，明確專人打掃、管護，確保無蚊蠅滋生。落實改廁任務，無害化戶廁管理到位，確保無露天糞坑。新建規模養殖場距離居住點、水源保護區、交通干線控制在500米以上。家禽家畜養殖按有關規定執行，畜禽糞便實行無害化處理，禁止直接排放污染環境。禁止焚燒秸稈和垃圾，大力推廣秸稈還田、堆肥、培育食用菌、養畜、加工開發等適合當地的成熟技術，秸稈綜合利用率在95%以上。禁止隨意排放污水現象。四是河道水清流暢。健全河道保潔制度，定期對河面、河灘進行衛生保潔、清淤，保持河面清潔，無有害水生植物，無未經處理的工業廢水污染水體，蘆葦等季節性植物得到及時清理，無白色垃圾及漂浮物，無亂設網籪、圍網養殖、外地船舶亂停放等阻水障礙，做到村莊內河道水系流暢，水質清澈無臭味。河坡完好平整，無暴露垃圾，無違章搭建，無亂堆亂放，無侵占河道等現象。督促沿河居民、企業排污口的整治。五是綠化養護到位。村內公共綠化由專人負責養護管理。村莊道路兩側、公共場所、家前屋后等具備綠化條件的地方做到應綠盡綠。正確處理硬化與綠化、種植草坪樹木與蔬菜花果的關系，住戶負責維護自家房前屋后的花草樹木及環境衛生，不隨便堆放雜物。公共場所、道路兩側綠化帶、草坪內無垃圾雜物、無糞便、無枯株、缺株。定期修剪，及時治蟲、澆水、清理雜草，加大增綠補綠幅度，提升村莊綠色生態環境水平。加強保護古樹名木，建檔掛牌。六是公共設施完好。加強道路的養護，確保無坑洼、積水。村莊道路要配套路燈照明、環衛、排水等設施，路燈設施完好率達95%以上。橋面干凈、整潔，無損壞，無堆積物。推進村莊休閑、健身運動等公共活動場地建設，公共設施及休閑場所必須明確責任人，保持設施正常維護保養，確保設施完好配套和正常開放利用。

四、工作措施與組織保障

村莊環境長效管理是一項長期性、復雜性工作，事關廣大村民的切身利益，必須加強組織領導，以制度建設和創新機制為保證，引導群眾積極參與，落實工作措施，確保村莊環境長效管理有序推進。

1．完善組織領導。村莊環境長效管理實行“一把手”負責制，做到黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門共同抓，通過一級抓一級，層層抓落實，確保村莊環境管理落到實處。區成立以區長為組長，常務副區長、分管副區長為副組長，相關職能部門主要負責人為成員的村莊環境長效管理領導小組，并下設辦公室，辦公地點設在城管分局；各鎮街、園區要成立相應領導小組，明確村莊環境長效管理牽頭部門和責任人，實行歸口管理，責任到人。

2．健全管護機制。進一步健全組織網絡，配強管理隊伍，明確目標任務，落實職責分工。在人員落實上，各村按每人清掃80-100戶的標準配備保潔員，并落實好違建防控人員和城管工作站的專（兼）職人員。各鎮街要配強城市管理力量，建立不少于20人的城管協管隊伍。加強經費保障，環境衛生、河道管護、綠化維護、公共設施維護的管理經費，由相關部門劃轉到長效管理牽頭部門統一管理。區財政要逐年增加長效管理經費投入，逐步達到公共財政收入的1%，各鎮街（園區）、行政村（涉農街道）也要同步增加投入。區結合村集體經濟年經營性收入實際情況和月度考核得分，實行以獎代補，防違控違實施專門獎勵。要建立健全區、鎮、村三級村莊環境長效管理網絡的網底，各行政村（涉農社區）建立城管社區工作站，工作站按照六個“一”（一塊牌子、一個組織網絡、一套運行機制、一個服務窗口或崗位、一個專（兼）職工作人員、一本臺賬）的要求建立，通過工作站加強日常檢查、考核和管理，落實上級機構布置的各項工作任務，接收群眾意見，督促整改問題。

3．明確責任分工。各部門、各單位要樹立“一盤棋”思想，增強大局意識和責任意識，加強合作、密切配合、形成合力，切實抓好村莊環境整治長效管理各項工作任務的落實。各鎮街（園區）和村（涉農社區）要結合轄區實際，調優工作狀態，努力提高村莊環境長效管理水平。區住建、財政、民政、農委（農工辦）、衛生、公安、城管、水利、環保、國土、規劃等部門要圍繞各自工作職能，不斷推進村莊環境的整治和建設，并切實加強對長效管理相關工作的督查、指導和服務。

4．創新工作舉措。引入市場機制，積極探索環境衛生保潔服務市場化模式，各鎮街（園區）可以招標選擇專業公司承擔衛生保潔任務。大力倡導采取志愿者、義工等形式開展村莊環境衛生的自我管理，有效節約管理成本，提高管理效率。充分運用數字化城管等先進科技手段，推動村莊環境長效管理精細化，提高管理的效率、質量和水平。

5．強化宣傳教育。村民是村莊環境整治的直接受益者，也是長效管理的主體。要通過多種形式強化宣傳，廣泛開展村莊環境長效管理的宣傳教育，不斷提高村民自身素質和衛生意識，珍惜村莊整治成果，深刻理解并自覺遵守長效管理制度，積極參與環境衛生管理，形成良好的文明生活習慣。同時，加強媒體和社會的監督力度，通過聘請義務監督員、設立舉報投訴電話等渠道，定期或不定期曝光村莊環境衛生死角、臟亂差反彈及不文明現象和行為，廣泛接受社會各界對村莊環境長效管理的監督，逐步形成全社會關心、支持村莊環境管理的良好氛圍。

6．加強考核督查。制定出臺《村莊環境長效管理考核辦法》，明確考核內容、分值和責任部門，落實工作要求。各鎮街、園區也要全面制定考核辦法，健全村莊環境考核督查機制，持續鞏固村莊環境整治成果。同時，要實行責任追究制，將村莊環境長效管理作為對各級、各有關部門及黨政主要領導干部實績考核的重要內容，列入年度考核內容，確保村莊環境長效管理落到實處、取得明顯成效。