促進鄉村產權革新意見

前言：本站為你精心整理了促進鄉村產權革新意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為建立健全現代農村產權制度，促進城鄉要素充分流動，實現農村資源效益最大化，保護農民群眾的合法權益，加快新農村建設和城鄉一體化發展，現結合我市實際，就農村產權制度改革工作提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則及任務目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以“還權賦能”為核心，以依法保護農村集體經濟組織和農民合法權益為目的，以各相關法律、法規和政策為依據，以構建歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的現代產權體系為主要內容，推動農村生產要素加速流動和優化配置，加快農村改革發展進程，構建城鄉一體化新格局。

（二）基本原則

堅持農村基本經營制度。穩定和完善農村基本經營制度，不斷完善統分結合的雙層經營體制，積極推進農業經營機制創新，加快推進農業經營方式轉變。

堅持維護農民合法權益。充分尊重農民意愿，保障農民對改革的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障集體資產、農民合法權益不受侵害，建立合理的收益分配制度，讓農民得到更多實惠。

堅持政府引導與市場運作相結合。充分發揮政府的政策引導、業務指導、監督管理職能，遵循市場經濟規律，積極探索創新，提高農村資源要素的市場化運作程度。

堅持先易后難、穩步推進。正確處理改革、發展、穩定的關系，科學規劃，分步實施，先易后難，重點突破。

堅持積極穩妥、確保穩定。在農村產權制度改革過程中，依法收取權證工本費，嚴禁“搭車”收費，嚴禁增加農民負擔，堅決杜絕濫收費、多收費的現象，千方百計維護農村社會穩定。

（三）任務目標

從今年起，利用兩年的時間，基本完成農村各項產權的確權、登記和頒證工作，再用三年時間規范完善體制機制，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的現代農村產權制度，使農村集體和農民個人資產在權屬上更加清晰、在權能上更加完善、在管理上更加規范、在保障上更加充分，促進農村生產要素的合理流動和科學配置。

年，完成城區村、城郊村、園區村、鎮駐地村和經濟強村五個類型的村集體經濟組織產權制度改革試點任務；農村土地承包經營權頒證村莊達到85%；權屬明確的水域灘涂登記發證率達到95%以上；農村房屋所有權確權、登記、頒證率達到30%以上；市農村土地承包管理部門建立農村土地流轉服務體系和信息平臺，鎮街全部建立土地流轉服務中心，各村莊設立土地流轉服務信息員。

二、重點工作

（一）加快推進農村集體經濟組織產權制度改革。積極對接上級部門，盡早研究出臺指導全市農村集體經濟組織產權制度改革的工作實施方案，選擇改革條件成熟的村（居）開展試點。對村集體經濟實力較強、村級組織堅強有力；村民改革愿望和要求強烈的村（居），特別是城區村、城郊村、園區村和鎮駐地村爭取兩年左右時間完成集體經濟產權制度改革，五年內全市所有具備改革條件的村（居）基本完成集體經濟產權制度改革。

（二）依法推進農村土地承包經營權確權頒證。按照法律法規的規定和上級政策要求，進一步加大二輪土地延包的工作力度，積極穩妥地抓好“兩田制”調整，力爭兩年內基本完成確權頒證工作任務。尚未開展土地延包的村，要嚴格按照法律規定的原則和程序組織好延包，以家庭承包方式將土地承包落實到戶并延長承包期30年不變。已開展土地延包但承包期不到30年的，一律延長至30年。已開展土地延包但實行“兩田制”的村，要采取積極措施搞好規范完善，依法處理集體經濟組織內部以招標等方式承包的土地。以前通過招標等方式簽訂的承包合同，目前合同尚不到期的，力求通過工作及時將招標等方式承包的土地均分到戶；確不能均分到戶的，暫時維持原合同，待合同到期后依法均分到戶，合同到期前一律不得再種植跨年度生長農作物和建造地上建筑物，所收取的承包費應經過村民會議或村民代表會議表決合理確定分配使用方案；合同已經到期和以后到期的以招標等方式承包的土地，必須嚴格按照法律規定公平合理地承包到戶。以后以招標等方式承包的土地，要依法收回，按照法律規定公平合理地承包到戶。對標準以內的機動地，大多數農民滿意的，要維持原合同；大多數農民不滿意的，要修訂完善合同。今后機動地原則上一年一發包，承包期限最長不得超過3年，并不得種植跨年度生長農作物和建造地上建筑物。已按人均分的土地，必須按規定取消承包費。對以前以招標方式發包的土地暫未均分到戶的，要做好承包費的收繳工作，制定合理有效的分配方案。承包農戶不按合同上繳承包費的，村委會應進行書面催繳，在規定時間內農戶仍不履約的，村委會可依法收回其所承包地。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可通過招標、拍賣、公開協商等方式承包，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權，發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鎮街政府（辦事處）批準。土地承包關系符合法律規定的村，要依法簽訂土地承包合同，按照法律規定的程序及時申領頒發土地承包經營權證書，確保農戶承包地塊的空間位置、四至邊界、面積數據清晰準確，真正做到承包地塊、承包面積、承包合同、經營權證書和基本農田“五到戶”，合同、證、賬、簿、地“五相符”。（由市農業局牽頭負責）

（三）加快推進水域灘涂養殖發證登記。依法科學確定水域灘涂養殖功能，編制養殖水域灘涂規劃，積極做好水域灘涂養殖發證登記。凡在市養殖水域灘涂規劃范圍內從事水產養殖生產活動的單位和個人，必須依法取得養殖證。按照保持水域灘涂養殖使用權長期穩定的原則，合理確定養殖證有效期限。除臨時養殖區外，使用國家所有水域灘涂的，養殖證期限原則不少于5年；使用集體所有水域灘涂的，要與承包期限相符合或不少于3年。積極探索養殖證的物權抵押功能，盤活養殖使用權，開展漁業養殖權政策性保險試點，建立穩定的漁業養殖風險保障制度。實施支漁惠漁政策與養殖證緊密掛鉤，把養殖證作為各級財政補貼、項目建設和災害救濟的基本條件之一。（由市海洋與漁業局牽頭負責）

（四）切實抓好農村房屋所有權和集體土地的確權、登記、頒證。理順、規范農村房屋所有權確權、登記、頒證過程中所涉及的登記程序、辦理時限、證書樣式，加大推進力度，多措并舉，將農村房屋所有權的確權、登記、頒證等實際工作落到實處。結合農村二次土地調查，切實抓好農村宅基地、集體土地、集體建設用地的確權、登記、頒證，全面推進農村集體土地變更登記工作。（由市住房管理中心、國土資源局牽頭負責）

（五）切實抓好農村土地綜合整治。我市農村土地綜合整治項目區，要按照省農村土地綜合整治項目工作要求，足額配套資金，抓好供電設施、給排水設施、村內道路、村莊綠化等基礎設施配套建設。加強土地利用規劃計劃管理，科學布局農業用地區、城鎮建設用地區及其他區域，強化對土地利用總體規劃的管理，確保土地資源合理使用。探索耕地和基本農田有償保護機制，從土地純收益中提取一定比例資金，設立耕地和基本農田保護基金，用于提高耕地生產能力和對承擔耕地及基本農田保護責任的單位（農民）的補助。探索建立城鄉建設用地增減掛鉤獎勵激勵機制，對積極開展增減掛鉤工作的，特別是工業項目使用掛鉤指標的，在安排土地利用年度計劃上予以傾斜。（由市國土資源局牽頭負責）

（六）穩妥推進農村產權流轉。在穩定完善家庭承包經營制度的前提下，加強對土地流轉工作的指導，依法規范土地流轉行為，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓等多種方式流轉土地承包經營權。鼓勵農戶以土地承包經營權入股，組建農村土地承包經營權股份合作社或參與農民專業合作社的生產經營。支持有資金、懂技術、善經營、會管理的種養大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農村集體經濟組織、農業科技組織等農業經營實體，集中連片開發農戶流轉的土地，建立規模化、標準化的農業生產基地，促進土地適度規模經營。整合各類項目資金和扶持資金，對通過土地流轉實行適度規模經營的地塊，優先進行農業基礎設施投入，優先安排農業綜合開發項目。對符合產業規劃布局，通過土地流轉集中連片建設1000畝以上現代農業產業園的，優先申報市級產業化龍頭企業爭取有關扶持政策。積極推進農村土地承包經營權流轉市場建設，開展土地流轉供求登記、信息、土地評估和政策咨詢等工作。依法加強農村土地承包經營權流轉的規范化管理。土地承包經營權流轉雙方簽訂流轉合同要使用省統一的流轉合同文本。各鎮街農村經管部門、各村村委會要依法搞好流轉合同簽訂指導、流轉合同鑒證及流轉檔案管理，各村村委會要根據農民提出的要求及時依法辦理土地流轉備案、登記及合同、經營權證變更等手續。逐步建立健全鎮村調解、市仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，及時化解矛盾糾紛，保護農民權益，維護農村穩定。在推進土地承包經營權流轉中，禁止將農民的土地轉化為非農建設用地；禁止以反租倒包、調整產業結構等名義，將農民承包的土地收回，再發包給第三方經營，剝奪農戶的土地承包經營權。探索農村宅基地使用政策，對將宅基地交還村集體，復墾為耕地的農戶，按照掛鉤政策，足額返還土地級差收益，用于在城市購買房屋及勞動保險安置的補助。積極探索土地承包經營權、房屋、林權、農村集體建設用地使用權等方面的抵押貸款辦法，擴大農村有效擔保物范圍，使農村產權逐步進入資本市場。（由市農業局、國土資源局牽頭負責）

（七）積極推進水利改革。建立水利投入穩定增長機制，加大水利建設投入。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制，加快理順市區水資源統籌管理體制，健全基層水利服務體系。繼續加大國有大中型水管單位體制改革力度，認真抓好人員分流、養管分離及人員工資、運行管理經費的落實。對適合改制的小型水利工程繼續推進產權制度改革，明晰小型水利工程所有權、理順管理權、放開經營權，落實管護主體和責任。不斷探索小型水利工程社會化和專業化相結合的多種管理模式，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰受益”的原則，提倡和鼓勵外商、企業和個體采取自辦、聯辦和股份合作等形式投資投勞興建水利工程。（由市水務局牽頭負責）

三、保障措施

（一）加強領導，明確職責。各級各有關部門要高度重視，把推進農村產權制度改革作為當前農村工作的首要任務，納入重要議事日程，列入目標管理考核，切實加強領導。市鎮兩級均成立農村產權制度改革領導小組，發揮好組織領導、統籌協調、督促落實的作用。要明確工作分工，市農工辦綜合協調督導各業務部門專項改革推進工作，各牽頭部門要認真研究制定具體工作措施，加大政策引導和工作指導力度。有關部門要積極配合，相互協作，形成合力。各鎮街要按照市里統一部署，抓好落實。

（二）保障經費，創新服務。農村產權制度改革工作經費由市鎮兩級財政分級負責。按照“讓利于民、能減則減、能免則免”的原則，各級和相關部門不得向農戶收取各種權證工本費之外的任何費用，其他費用由鎮村兩級自行解決。市農村商業銀行等金融機構要積極參與農村產權制度改革的抵押融資工作，進一步創新金融產品和服務方式，拓展農業和農民的融資渠道，為農村產權制度改革創造良好環境。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要通過新聞媒體、干部培訓、張貼告示、發放政策問答和召開黨員會、村民代表大會等多種形式，廣泛宣傳改革的重要意義及相關政策和措施，認真總結和推廣改革試點地區及試點村的好經驗、好做法，進一步做好釋疑解惑和動員工作，統一干部群眾的思想認識，營造良好的改革氛圍。

（四）嚴格督查，維護穩定。推進改革的過程中，要加強信訪排查工作，制定預案，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，確保社會和諧穩定。對改革中因違規操作發生重大信訪案件造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和人員的責任。嚴肅工作紀律，黨員干部特別是各級領導干部要以身作則，堅決杜絕借改革之機為本人和親友謀取私利的行為。加強監督，嚴查違紀行為，嚴禁借改革之機抽逃資金、隱匿資產，或將集體資產低價折股、低價出售。對造成損失的，依法嚴肅追究法定代表人和直接責任人的責任，構成犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任。