企業安全管理意見

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一、工作目標

通過活動，法律賦予企業的安全生產責任，特別是主體合法、物質保障、安全管理、機構設置、人員配備、建章立制、教育培訓、隱患治理、事故報告、應急救援等“十個方面”的責任得到有效落實；使企業安全意識明顯增強，安全管理明顯提高，安全隱患明顯減少，安全事故明顯下降，真正成為安全生產的“主體”。

二、指導思想

突出企業安全生產主體責任的落實，繼續深化我縣安全生產基層基礎建設，督促企業明職責、守規矩、反違章，提高本質安全水平，有效遏制各類事故；推動各鄉鎮政府及部門強化安全生產責任意識，嚴格“一崗雙責”制度，構建安全生產長效機制，努力實現全縣安全生產狀況持續好轉。

三、活動內容

根據*實際，落實企業安全生產主體責任活動，主要是將企業的安全生產責任具體化、指標化、明晰化，通過開展企業自查自糾、級別評定、推進標準化建設等載體，使企業崗位作業規范化、安全管理程序化、生產環境優良化，以切實提高其本質安全水平。

1、規范企業責任考核。根據上級要求，將現行的責任書擴充為責任落實工作手冊。手冊內容分兩部分：一是安全生產工作量化指標及自查自糾情況登記表：細化有關企業安全生產責任的要求，作為企業安全生產工作量化指標，由企業對照自查，并將查糾情況記錄在冊；二是安全生產工作情況記錄表：企業將一定時間內的安全生產工作開展情況記錄在冊，作為主管部門檢查監督的重要依據，其中高危行業企業記錄周期為一周，其他一般行業企業記錄周期為一月。為確保企業按照量化指標開展安全生產工作，對企業責任落實的考核實行企業自查自糾、主管部門檢查驗收的工作方式。根據行業特點，工作手冊分為：礦山企業、危險化學品生產企業、危險化學品經營企業、煙花爆竹批發企業、建筑施工企業、交通運輸企業和其他生產經營單位七種。

各鄉鎮和各部門根據本方案第四款“職責分工”內容，明確各自工作任務，將工作手冊發放到各相關企業，并負責指導、檢查、督促相關企業填寫工作手冊、落實安全生產主體責任。

2、實施企業級別評定。在總結前兩年企業安全生產狀況評估和分類管理開展情況的基礎上，對全縣企業全面進行級別評定，根據不同級別實施分類管理。為強化企業安全生產責任的量化考評，各行業主管部門可根據《*縣推行安全生產狀況評估，實行安全生產分類管理辦法》的原則規定，結合近兩年的實施實踐，對企業安全生產級別評定標準進行適當調整，使之更具操作性。級別評定標準可采用“千分制”，分“共性部分”和“行業特殊要求”兩部分組成。“共性部分”為企業在主體合法、物質保障、安全管理、機構設置、人員配備、建章立制、教育培訓、隱患治理、事故報告、應急救援等“十個方面”的責任內容，占70%分值，“行業特殊要求”為不同行業的特別責任內容，占30%分值。評定標準由市安委辦和市各行業主管部門結合行業實際制定。

根據對企業安全生產現狀評定的情況，將企業劃分為A、B、C、D四個級別（A級：企業安全生產主體責任要求落實到位，評定分值達到900分以上；B級：企業安全生產主體責任要求基本落實到位，評定分值在700分以上900分以下；C級：企業安全生產主體責任要求落實不到位，評定分值在700分以下；D級：存在重大安全隱患）。

級別評定工作，原則上采取“企業自查自評，鄉鎮政府初審分類，縣級行業主管部門復核確認”的程序進行：

1、自查自評：企業對照級別評定標準進行自查自評后，報鄉鎮政府；

2、初審分類：鄉鎮政府對企業自查自評情況進行審查，糾正企業自查自評不實之處，提出定級意見，按不同行業上報縣行業主管部門；

3、復核確認：縣級行業主管部門根據鄉鎮政府上報的企業級別情況進行現場復核確認（行業界限不清或無行業主管部門的由鄉鎮政府進行現場復核確認），并將確認結果報縣政府安委辦（行業界限不清或無行業主管部門的由鄉鎮政府報送確認結果）。

縣所屬企業自查自評后，也可直接報行業主管部門復核確認。

級別評定工作要求覆蓋轄區內所有企業，不能局限于規模企業。已通過安全標準化達標的企業級別評定工作程序可適當簡化，可對其標準化等級和考評分值進行復核后直接予以定級。

對企業按評定結果進行分類管理，A、B級企業以自我管理為主，監督管理為輔，抓鞏固和提升；C級企業實行重點監管，督促其期限整改存在的主要問題；D級企業，實行掛牌督辦，責令其全部或局部停產停業整頓，限期不能完成整改的，依法提請關閉。

企業安全生產級別實行動態管理，在第一次分類的基礎上，以后每年對企業的安全生產情況進行重新評定。行業主管部門應結合安全檢查或對企業進行安全責任考核時，或企業發生生產安全事故時，根據企業的安全生產現狀，決定是否調整其級別，須調整的按規定的程序進行調整和確認。

安全生產級別是企業誠信的重要內容，要及時將企業的安全級別評定情況分別向金融、發改、人力社保、科技、工會等部門通報，作為企業融資信用等級評定、安全生產許可證審批、安全生產風險抵押金存儲、工傷保險費交納、項目扶持以及勞模評選、評先樹優等方面的依據。

3、強化宣傳教育培訓。加強安全生產宣傳教育是持續穩定安全生產形勢的重要工作，也是企業落實安全生產主體責任的基礎工作。要加大安全生產宣傳教育力度，拓展安全生產宣傳教育領域，創新安全生產宣傳教育形式，擴大安全生產宣傳教育效果，切實強化全民安全意識和職工安全技能，扎實推進安全文化建設，營造全員、全過程、全方位注重安全、關愛生命的良好氛圍。

一是建立“部門聯合、上下聯動、統籌推進”的宣傳機制。在全社會營造“企業是安全生產責任主體”的輿論氛圍，促進企業自覺依法守法，促使職工自覺遵章守紀；加強安全知識宣傳教育，幫助大眾了解、掌握安全生產知識；通過安全生產典型事故案例，結合企業生產經營特點，對廣大干部職工進行警示教育，提高他們遵章守紀意識；加強安全文化宣傳培育，引導企業建立誠信機制、承擔社會責任，努力創建“安全文化建設示范企業”，通過開展一系列群眾性的安全宣傳教育活動，創造各具特色的企業安全文化。各鄉鎮各有關部門要堅持以基層為主，以企業為主，遵循“貼近實際、貼近生活、貼近群眾、創新內容、創新形式、創新手段”的原則，注重宣傳教育活動的連續性、持久性和實效性，有聲有色地開展各項宣傳工作。

二是加大監督檢查力度，全力督促企業落實三級安全教育。“三級教育”是增強從業人員安全意識和法制觀念，提高安全技術水平，正確掌握操作規程，及時發現危險、危害因素，積極采取有效防護措施和應急措施，及時發現和消除各類事故隱患的重要手段，也是落實企業安全生產主體責任的重要途徑。各鄉鎮和各有關部門要采取有效措施，確保生產經營單位的從業人員在上崗前已經接受經過廠(礦)、車間(工段)、班組的三級安全教育，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業危害和應急處理的能力。真正做到安全教育不漏員。各鄉鎮可實行從業人員“三級安全教育一表一卡”制度，即員工經培訓后由企業填寫《從業人員三級安全教育個人記錄表》存檔，同時給被培訓者發“三級安全教育卡”，作為員工接受“三級教育”的憑證。

參照上級的做法，各鄉鎮要推行“鄉鎮長上安全生產第一課”的做法：年初，召集轄區企業法定代表人，由鄉鎮政府主要領導授課，明確企業安全生產責任和加強安全生產工作的重要性，倡導政府首長親自授課，企業法定代表人首先接受教育。

三是加大安全生產培訓力度。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產培訓，實現企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗達100%。

4、抓好隱患排查治理。一是全面落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，督促企業建立健全隱患排查治理工作制度，廣泛開展“員工查身邊隱患”活動，促進隱患排查治理工作常態化；二是按照分級管理、分級督辦的原則，公布一批重大隱患，實行掛牌督辦、驗收銷號；三是深入開展道路交通（尤其是農村道路交通）、建筑施工、礦山、危化、消防、冶金機械等重點行業領域的專項整治，使重點行業領域安全生產各項措施得到進一步完善和落實。

5、推進企業安全標準化。安全生產標準是企業安全生產工作的行為準則，推行安全標準化是落實企業安全生產主體責任的重要舉措。要進一步擴大安全標準化實施覆蓋面，2010年，礦山、煙花爆竹批發、危險化學品生產企業和建筑企業安全標準化活動參與率要達到100%，達標50%；冶金、建材、機械制造、輕工、電力等規模以上企業安全標準化活動參與率不低于90%；規模以下企業安全規范化活動參與率不低于60%。各鄉鎮政府和行業主管部門要研究制訂相應的扶持政策和推進措施，提高企業主動開展安全標準化工作的積極性。

6、加強監管監察執法。把是否全面認真落實《*縣生產經營單位落實安全生產主體責任規定》作為全年安全生產監管監察執法的重心和方向。

堅持“以查助管，以查促管”，加強安全生產監察檢查。主管部門要積極主動、及時有效地組織開展安全生產檢查活動，認真檢查生產經營單位建立、落實安全生產責任制，組織制定和實施安全生產規章制度和操作規程，安全生產投入的有效實施，整改生產安全事故隱患，制定、實施本單位的生產安全事故應急救援預案等情況。重點加強對工貿企業、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑行業以及其他事故多發行業和領域生產經營企業的機構設置、人員配備、責任落實、建章立制、教育培訓、安全生產管理、隱患排查治理、重大危險源監控等主體責任落實情況開展檢查，發現問題，督促整改。

堅持“以執法為抓手，以查處為手段”，加強安全生產行政執法。要突出對非法建設、非法生產、非法存儲、非法經營；拒不執行監管監察指令或逾期不改正；拒不執行停產停業整頓；依法關閉取締后擅自恢復生產經營；不履行事故隱患排查治理職責導致事故發生；謊報、瞞報事故等嚴重非法違法行為的重點打擊。對違反安全生產法律法規要求以及不落實主體責任或責任落實不到位的企業，要嚴格按照規定嚴肅查處。認真查處各類生產安全事故，以事故教訓推動企業落實安全生產主體責任。

堅持“兩集中，兩到位”，優化審批服務，規范行政許可。嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，進一步明確和落實項目設計、論證、審批、驗收等各環節的安全責任。

堅持“掛牌警示，定期巡查”，加強重大危險源監控。繼續完善重大危險源數據庫，一點一牌，一點一巡，落實重大危險源動態監控和專人管理制度。

四、職責分工

各鄉鎮和各部門要按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”和“管生產必須管安全”的原則，明確分工，落實要求，檢查、指導和督促企業按照工作部署，做好各項工作，落實各項責任。根據《*縣人民政府關于落實安全生產監督管理責任的通知》（青政發〔20*〕73號）的規定，結合工作實際，縣安委會有關成員單位具體分工如下：

縣安監局負責指導、檢查、督促礦山、危化、煙花爆竹企業安全生產主體責任的落實；

縣發改局負責指導、檢查、督促糧食儲存、加工企業安全生產主體責任的落實；

縣經貿局負責指導、督促工業、商貿企業安全生產主體責任的落實，負責指導、檢查、督促民爆物品生產、經營企業，外資、外貿企業安全生產主體責任的落實；

縣教育局負責指導、檢查、督促各類學校和校辦企業安全生產主體責任的落實；

縣科技局協助行業主管部門指導、檢查、督促各類科研院所安全生產主體責任的落實；

縣公安局協助有關行業主管部門指導、檢查、督促危險化學品、民爆物品、煙花爆竹運輸、使用企業安全生產主體責任的落實；

縣國土資源局協助有關部門指導、檢查、督促礦山企業安全生產主體責任的落實，以及非法礦山的巡查、取締關閉工作；

縣建設局負責指導、檢查、督促建筑施工企業、燃氣經營企業、城市基礎設施，城市公共設施安全生產主體責任的落實；

縣交通局負責指導、檢查、督促道路運輸企業、水上運輸企業、客貨運輸站（場）、城市公交、公路建設和養護施工企業安全生產主體責任的落實；

縣水利局負責指導、檢查、督促水利工程施工企業、管理單位、水電企業、漁業企業安全生產主體責任的落實，協助有關部門指導、檢查、督促河道采砂企業安全生產主體責任的落實；

縣砂石料辦公室負責指導、檢查、督促河道采砂企業安全生產主體責任的落實；

縣農業局負責指導、檢查、督促農機行業企業安全生產主體責任的落實；

縣林業局負責指導、檢查、督促林業企業和竹木加工企業安全生產主體責任的落實；

縣文化廣電新聞出版局負責指導、檢查、督促公共娛樂場所、網吧、文化保護單位等場所安全生產主體責任的落實；

縣體育中心負責指導、檢查、督促體育系統企業、單位安全生產主體責任的落實；

縣衛生局負責指導、檢查、督促醫療機構安全生產主體責任的落實；

縣國資辦負責指導、檢查、督促直接所屬企事業單位安全生產主體責任的落實；

縣環保局協助相關部門指導、檢查、督促涉及環境保護和輻射環境安全保護企業安全生產主體責任的落實；

縣氣象局協助相關部門指導、檢查、督促涉及防雷防靜電設施企業安全生產主體責任的落實；

縣質量技術監督局指導、檢查、督促特種設備生產使用單位安全生產主體責任的落實；

縣食品藥品監督管理局協助相關部門指導、檢查、督促涉及食品藥品、醫療機械等企業安全生產主體責任的落實；

縣旅游局負責指導、檢查、督促星級賓館、旅行社和旅游景區（點）等旅游企業安全生產主體責任的落實；

縣供銷社負責指導、檢查、督促所屬企業安全生產主體責任的落實；

縣供電局負責所屬企業安全生產主體責任的落實；

縣交警大隊協助交通部門指導、檢查、督促道路交通運輸企業安全生產主體責任的落實；

縣消防大隊協助有關部門指導、檢查、督促有關人員密集企業安全生產主體責任的落實；

各鄉鎮政府按照屬地管理原則，負責指導、檢查、督促本地工業商貿和無主管部門企業安全生產主體責任的落實；

縣工商局負責組織無需前置審批且法律、法規規定無行業主管部門的無照經營企業的查處取締工作；

其他縣政府安委會成員單位按照職責分工做好相關工作，促進落實企業安全生產主體責任活動順利開展。

五、實施步驟

1、宣傳發動階段（1—3月）。各鄉鎮和縣直各部門充分認識落實企業安全生產主體責任的重要意義，進一步提高對開展落實企業安全生產主體責任活動重要性的認識，增強做好活動工作的積極性和自覺性，研究制定推進工作方案，通過舉辦企業負責人安全主體責任培訓班等方式，召開會議層層進行動員部署。

2、全面鋪開階段（4月至11月）。全面開展企業安全生產責任落實情況自查自糾工作，發現問題，采取措施，落實整改；全面開展企業安全生產現狀級別評定工作，自查自評，初審分類，復核確認；深入開展隱患排查治理；扎實推進標準化建設；大力開展宣傳教育培訓工作。

各企業要于每月月底向所屬鄉鎮和行業主管部門上報活動開展情況，各鄉鎮和部門匯總后上報至縣安委會辦公室。

3、評估提高階段（12月）。各鄉鎮和縣行業主管部門對企業落實安全生產主體責任進行檢查評估，總結經驗，找出問題，督促企業進一步整改。

六、工作要求

（一）充分發動，周密部署。企業安全生產主體責任的落實，需要企業主體的自覺參與，防范事故、避免損失應當成為企業求生存的首選，各鄉鎮各有關部門要利用報刊、廣播、電視、網站等宣傳輿論導向作用，通過各種方式，多層次、多渠道地開展動員發動，營造濃厚的輿論氛圍，提高企業人員的思想認識和自我參與意識，克服監管人員的厭倦思想和應付情緒，對本地、本行業、本單位的落實企業安全生產主體責任活動制定實施方案，作出周密部署，明確活動目標和任務，落實活動責任和工作要求，推動活動扎實有效開展。

（二）精心組織，措施到位。落實企業安全生產主體責任活動，以明確責任為前置，以宣傳教育為先導，以評定級別為手段，以治理隱患為重點，以標準化建設為載體，以強化監管為動力，以加強執法為保障。各鄉鎮各有關部門要準確把握活動目的意義和關鍵環節，結合當地和各自行業實際，細化工作措施，設置有效載體，創新方式方法，有序推進各項工作。

（三）統籌兼顧，突出重點。落實企業安全生產主體責任活動的對象是所有行業領域，各鄉鎮各部門既要全面部署、全面開展，不留死角，又要突出礦山、危險化學品、建筑施工、冶金、機械制造、交通運輸等高危、重點行業（領域）企業安全生產主體責任的重點落實。

（四）密切配合，協調推進。活動堅持“政府統一領導、行業主管部門組織實施、相關部門聯合行動、企業具體落實、全社會共同參與”的原則，行業主管部門要根據縣政府《關于落實安全生產監督管理責任的通知》（青政發〔20*〕73號）和本實施意見的要求切實履行安全生產法律法規賦予的安全生產監管責任，認真組織本行業企業開展落實安全生產主體責任活動。相關部門要密切配合，形成合力，形成聲勢，共同推進活動的深入開展。

（五）強化領導，注重督查。各鄉鎮政府、縣直相關部門主要領導是開展落實企業安全生產主體責任工作的第一責任人。各鄉鎮各部門要切實把落實企業安全生產主體責任活動擺上重要議事日程，作為今后幾年安全生產的重點工作，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實加強組織領導，建立健全相關工作機制，明確職責分工，落實工作責任。行業主管部門要確定承辦處室，明確專人負責。從2010年起，開展落實企業安全生產主體責任活動情況將作為各鄉鎮各部門年度安全生產目標責任制的一項重要考核內容。對因組織領導不力，企業安全生產主體責任不落實、導致安全事故多發的，將按有關規定實行問責。

具體活動中，縣安委會辦公室要及時了解進展情況，及時總結推廣管用辦法，及時發現解決存在問題，加大督促檢查力度，促進活動健康發展。