促進全區水利革新意見

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為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔〕1號）、《中共省委、省人民政府認真貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》（發〔〕1號）和《中共市委、市人民政府關于加快全市水利改革發展的意見》（發〔〕1號），切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，結合我區實際，制訂水利發展改革意見如下。

一、充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺到黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

區目前共有耕地面積9.4萬畝，其中灌溉面積8.8萬畝。隨著我區近年來加大農業產業結構調整，果蔬等經濟作物的種植比重逐年增加。截止底，全區果疏種植面積達到3.5萬畝，占全區耕地面積的37.2%；產植1.09億元，占全區農業收入的56.7%。近年來，我區先后對河水源地進行了綜合治理、對小型病險水庫進行了除險加固和實施了飲水安全工程建設，利用現有25座小型水庫（小I型4座，小II型21座），116座塘壩和機電井393眼等水利設施，基本保障了工農業用水需求。隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，對水資源管理和保障提出了新的更高要求，加快水利建設刻不容緩。各級黨委、政府一定要認清我區的基本區情、水情和面臨的緊迫形勢，把思想認識高度統一到上級決策部署上來，深刻理解和準確把握加快水利改革發展的重大意義，真正把水利擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅定信心、搶抓機遇，強化措施，狠抓落實，進一步加快建設步伐，努力實現我區水利科學發展、率先發展、跨越發展。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，為我區經濟社會又好又快發展提供更加可靠的水利支撐。

（二）基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

三、發展目標

建成水資源高效利用、節約保護和優化配置的水利保障體系，為全區經濟社會發展、生態環境改善和人民生活水平提高提供支撐；建成水庫、河道工程與管理相配套的防洪減災體系，保護農村人民生命財產安全；建立完善的生態環境水利保障體系，遏制與水相關的生態環境惡化趨勢，使生態環境逐步改善，建設與人民生活水平日益提高相適應的生態環境。

發展目標：全區新增有效灌溉面積0.88萬畝，恢復和改善灌溉面積0.87萬畝；年均節約灌溉用水量105.06萬立方米；時段末灌溉水利用系數達到0.75；全區新增年供水能力105.06萬立方米；年均糧食增產43.5萬公斤；年均經濟作物增產278.4萬元；年節約工日0.63萬個；年節約能源6.36萬千瓦；新增河堤保護工程36公里；新增水土流失治理面積24.3平方公里。

發展目標：在“十二五”發展的基礎上：全區新增有效灌溉面積1.11萬畝，恢復和改善灌溉面積0.28萬畝；年均節約灌溉用水量33.66萬立方米；時段末灌溉水利用系數達到0.75；全區新增年供水能力138.72萬立方米；年均糧食增產14萬公斤；年均經濟作物增產89.6萬元；年節約工日0.31萬個；年節約能源3.41萬千瓦；新增河堤保護工程24.3公里；新增水土流失治理面積16.4平方公里。

四、總體布局

（一）防洪減災工程體系建設

1、河綜合治理工程（設計防洪標準20年一遇）。加快河河道綜合治理進度，提高河道行洪、御洪能力。

2、水庫管理體系建設。水庫工程從重建設向建管并重轉變，完成全部小型水庫除險加固的任務，為了做好建成后水庫管理工作，使水庫長期充分發揮防洪、灌溉等效益。根據我區實際，建設理順水庫管理體系，出臺新的水庫管理辦法，把全區水庫的管理費用納入政府預算，每一座水庫都派有專人看護，加強水庫的管理和調度，發揮水庫工程的長遠效益。

（二）民生水利建設

按步驟、按標準對112座塘壩除險加固。加快農村供水、灌溉等基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件，加強農田水利基本建設。

（三）水資源開發利用

按照建立節水型社會、提高水利用率和效率的原則，優化水資源配置。形成地表水、地下水、合理配置的格局。同時，按照生態型水利發展要求，科學合理制定水資源開發利用率。一是加大水資源管理力度，合理控制地下水開采量。對于有開采潛力區的地下水進行全面規劃，科學布局，合理開發利用；對于已經出現地下水位持續下降、地下水超采區就限制開采，并積極采取措施開源節流，引水回灌補源，維持水資源可持續開發。二是充分攔截地表水，加大攔蓄工程建設。區多低山丘陵，河流比降大，源短流急，大部分降水都以地表徑流形式入海，不利于地下水補給。只有充分攔截地表水來涵養地下水，才能保證地下水資源的可持續利用。可通過在河建立攔河閘壩、橡膠壩和滲井滲渠等水利工程，人工增加地下水補給量，改善地下水環境。同時，可適當控制地下水的開采量，提高地下水的蓄水能力，保護地下水資源。

（四）節水型社會建設

以農業節水為重點，結合農業產業結構調整，加大節水示范項目建設。工業節水方面，根據水資源配置的具體實際，確定合理的生產布局，調整產業結構，實行計劃用水、定額管理、超額加價等政策促進工業、企業采取節水措施。同時要制定節水型社會法規制度。

（五）水土保持生態修復

重點完成5個小流域水土流失綜合治理，嚴格控制開發建設過程中的人為水土流失，搞好城市水土保持。

（六）水利信息化建設

抓好水利信息化建設，及時掌握汛期全區主要水利設施的情況及雨情。計劃在3座攔河壩和4座小Ⅰ型水庫上建立遠程視頻監控系統，建立區防汛信息自動采集系統。建設區水資源遙控監測系統，對全區日取水量較大企業安裝取水計量遙測設備，以便掌握企業實際取水量，加強水資源的征收管理工作。

五、落實資金保障

水利資金保障工作由區財政局負責，按照國家有關水利工程投資的規定，按照事權劃分的原則，根據工程屬性的不同，對純公益性工程，投資由財政承擔。對經營性工程，由經營單位按市場化運作，區財政給予一定補助。鼓勵通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。對涉農工程，原則上由受益村莊群眾負擔，區財政將給予一定的補助。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

六、加強組織領導

（一）落實責任。要進一步落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。區水利局要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。區發改、財政、國土、住建、農業、環保等有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

（二）推進依法治水。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規劃，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（三）動員全社會支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設，對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。