促進全縣法治建設工作意見

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為全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發號，以下簡稱《意見》）、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》（府發號，以下簡稱《實施意見》）和《市人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》（府發）提出的要求和任務，全面推進我縣依法行政工作，進一步加強法治政府建設，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、進一步提高認識，明確加強法治政府建設的重要性和總體要求

1、深刻認識加強法治政府建設的重要性和緊迫性。近幾年來，我縣深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》，圍繞縣委縣政府中心工作，堅持科學行政、民主行政、依法行政，法治政府建設取得重要進展。當前，我縣經濟社會發展進入新階段，轉變經濟社會發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，社會結構和利益格局正在發生深刻調整，一些領域社會矛盾有所增加，少數行政機關工作人員推進依法行政的意識還不強，行政執法中不作為、亂作為的現象在一定程度上仍然存在，依法行政工作開展程度還不均衡，推進依法行政、建設法治政府的任務依然十分艱巨和繁重。全縣各行政機關及其工作人員要深刻認識新形勢下加強法治政府建設的重要性，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

2、加強法治政府建設的總體要求。當前和今后一個時期，要以科學發展觀為指導，以人為本，認真落實依法治國基本方略，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，促進經濟全面、協調、可持續發展和社會和諧穩定。

二、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力

3、加強對行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。各行政機關要通過進一步建立健全依法行政的相關工作制度、強化依法行政知識學習教育、加強依法行政工作檢查考核、落實推進依法行政工作責任等措施，切實增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識，提高其運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾與問題的能力，做到帶頭學法、遵法、守法、用法，嚴格依照法定職權行使權力，既不推諉失職又不濫用職權。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

4、推行依法行政情況考察制度和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，干部任免機關或其授權的部門應在任職前考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。嚴格執行公務員錄用考試法律知識的測試制度。對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，人事（組織）部門必須組織專門的法律知識考試或測查。

5、進一步完善法律知識學習培訓長效機制。堅持和完善各行政機關領導干部學法制度。繼續通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

三、深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能

6、深化行政審批制度改革。建立行政審批事項定期清理制度，進一步依法承接、精簡和調整行政審批事項。積極推進相對集中行政審批權工作，嚴格實施“兩集中、兩到位”行政審批模式。建立完善重大項目“綠色通道”制度和統一受理、并聯審批、項目審批代辦制度。優化行政審批流程，建立“一站式”綜合服務體系。推行網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，提供優質快捷的審批服務。

7、轉變政府職能。依法界定政府和政府部門的職能與權限，避免職能重疊，防止職能缺失。認真落實“政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開”，進一步把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要強化基層政府統籌區域經濟社會發展的能力，特別是強化其社會管理領域和公共服務領域的職能。推進政府管理服務化，落實首問責任制、服務承諾制等各項制度，切實提高辦事效率，方便人民群眾。創新社會管理，構筑政府公共服務、居民互助服務、市場提供服務相銜接的社區服務體系。健全市場管理，要積極引導、培育市場中介組織和社會組織，使其有能力承接部分公共服務職能。

8、健全行政管理制度。完善行政績效管理制度，加快建立政府績效評估指標體系和評價機制，把人民群眾的滿意度作為衡量績效管理的重要標尺。建立健全國有資產處置審批制度、重大資源開發利用項目審批制度、重大投資項目審批和核準等相關制度，進一步規范國有資產處置、重大資源開發利用、重大投資項目的審批和管理行為。

四、切實加強和提高制度建設質量

9、嚴格規范性文件的制定程序。進一步強化規范性文件制定、的實體意識和程序意識，嚴格按照《省行政機關規范性文件制定程序規定》制定規范性文件，政府及其部門制定的規范性文件，其所定事項不得超出制定機關的職權范圍；內容不得與法律、法規、規章相抵觸；不得違法設定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項；不得違法為本機關設定權力或對管理相對人追加義務、限制權利；不得損害國家利益或者侵犯他人合法權益。規范性文件未經本級政府法制機構合法性審查的，不得提交政府常務會議研究；制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。政府及其部門對本單位制定的規范性文件，要實行統一登記、統一編號、統一。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。

10、加強規范性文件管理和清理工作。進一步落實規范性文件備案審查、登記、公布、情況通報、監督檢查和清理制度。加強規范性文件備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。要根據法律法規的變化或者經濟社會發展新形勢的要求，定期組織規范性文件清理，對與上位法相抵觸或者不適應經濟社會發展新形勢要求的，要及時進行修改或予以廢止。規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果應及時向社會公布。

五、建立健全依法科學民主決策機制

11、規范行政決策程序。認真貫徹執行《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》，政府及其部門要進一步健全重大行政決策規則，建立健全重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策執行情況后評價制度和重大決策責任追究制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要深入開展調查研究，組織專家咨詢論證，廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。要完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，依照法律、法規、規章規定應當聽證的重大決策事項，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項，都要組織聽證，對聽證中提出的意見要作為決策的重要參考。重大決策事項要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，并在會前交由本部門法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。

12、完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，事先都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要建立和完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估機制，通過輿情反映、問卷調查等方式，收集相關情況信息、意見建議。全面論證行政決策的合法性、合理性和可行性，對決策可能引發的各種潛在風險進行科學預測和綜合判斷，提出風險評估結果，確定風險等級，制定應對措施和化解處置預案，把風險防范的責任落實在決策之前。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，不得作出決策。

13、加強行政決策監督和責任追究。各行政機關對重大行政決策要加強跟蹤了解決策的具體實施情況，通過多種途徑了解社會公眾對決策實施的意見和建議，根據收集到的意見和建議適時對決策進行評估，必要時組織專家學者或者委托專業機構進行評估，并根據評估結果決定是否予以調整或者停止執行。建立健全決策責任追究制度，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則，依法追究有關人員的責任，做到決策權力與決策責任相統一。

六、嚴格規范行政執法行為

14、嚴格依法履職盡責。各行政機關要全面履行法定職責，依法行使權力、履行職責。更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。依法加強財稅管理，嚴格執行國家稅收政策，不準違規操作；依法加強財政專項資金管理，完善資金使用控制機制，堅決防止截留、挪用、貪占；完善大額資金績效評估機制，提高資金使用效益；依法加強政府性債務和政府融資平臺管理，完善政府債務償還機制，積極防范債務風險；依法加強土地管理，防止非法批地、未批先用、批少用多；依法加強征地拆遷管理，保護群眾合法權益。嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。

15、完善行政執法體制機制。穩步推進相對集中行政處罰權工作，擴大實施范圍，延伸實施領域。推行行政執法級別管轄制度，明確不同層級執法管轄權限，避免重復交叉執法。有多項行政處罰權和多支行政執法隊伍的部門要整合執法資源，推進綜合執法。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，逐步建立行政執法部門信息交流和資源共享機制。完善執法經費保障機制，行政執法機關履行法定職責所需經費，納入同級財政預算，切實解決執法經費與罰沒收入掛鉤問題。

16、規范行政執法行為。完善行政執法適用規則和自由裁量基準制度，科學合理細化、量化自由裁量權，防止濫用行政執法權。細化行政執法流程、完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證、聽證、集體決定等制度。健全行政執法調查規則，規范取證活動。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。對違法行為，凡通過教育能夠達到執法目的的，要慎用或不用強制和處罰手段，轉變單純依靠處罰進行管理的做法。健全行政執法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。加強行政執法隊伍建設和管理。嚴格行政執法持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。繼續落實行政執法責任制。

七、全面推進政務公開，提高行政運行效能

17、加大政務公開的力度。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及國有資本經營預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體。推進公開渠道向街道（鄉鎮）、社區（村）基層延伸，提升基層信息公開查閱場所服務水平。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，切實依法做好保密工作。

18、推進辦事公開。各行政機關要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。加強各類行政服務中心建設，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。加強公共資源交易中心建設，將工程建設招投標、政府采購、土地交易等公共資源交易活動歸并集中，形成統一的公共資源交易市場，營造公開、公平、公正的公共資源交易環境。要規范和監督行使公共服務職能的企事業單位的公共信息公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

19、加強電子政務建設。建立電子政務統一網絡平臺，逐步實現縣級行政機關全覆蓋、所有行政權力全覆蓋、網上行政監察全覆蓋，推進行政權力網上公開透明運行，方便人民群眾通過互聯網辦事。加強電子政務安全管理，建立完善網絡與信息安全運行管理制度，促進電子政務健康發展。

20、完善政務公開的監督措施。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，政府和政府部門應當把實行政務公開工作列入目標管理考評內容，定期組織評議考核。監察機關要加強對政務公開工作的監督，對不依法履行政務公開義務的，要追究有關人員的責任。

八、健全調解機制，依法化解社會矛盾糾紛

21、建立矛盾糾紛調解聯動機制。建立由政府負總責，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作新體制，充分發揮行政機關在依法化解行政爭議和民事糾紛中的作用。研究制定行政爭議調解辦法，將行政機關與公民、法人或其他組織之間產生的行政爭議和公民、法人或其他組織之間產生的與行政管理有直接關系的資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，納入行政調解的范圍，主動進行調解。認真執行《人民調解法》，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的互動，形成調解工作合力。

22、加強行政復議工作。圍繞“暢通案源渠道、化解行政爭議”這一原則開展行政復議工作。開展形式多樣的《行政復議法》、《行政復議法實施條例》等法律法規宣傳活動，正確引導公民、法人和其他組織通過行政復議信息途徑解決行政爭議。加大行政爭議和解、調解工作力度，盡量以和解、調解方式審結行政復議案件。完善行政復議聽證審理制度，加大聽證案件的數量。進一步規范聽證程序、聽證人員職責、聽證結果的運用，從程序上確保行政復議案件審查的公開、公正、準確。積極配合省政府推行行政復議委員會試點工作，整合行政復議資源，探索相對集中行政復議審理權，引入專家學者及社會力量參與案件審理等方式，依法、高效化解行政爭議，維護社會和諧穩定。健全行政復議機構，確保復議案件依法有2名以上復議人員辦理。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費、裝備保障機制。

23、規范行政機關應訴行為。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按照規定向人民法院提交相關材料，指派工作人員出庭應訴。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院生效的裁決，認真對待人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度、嚴格過錯責任追究。

、強化行政監督和問責

24、自覺接受監督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督和人民法院的司法監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，各級政府要主動向同級人大常委會報告。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。認真對待網絡監督，增強運用網絡手段訪民意、查民情的意識和能力。。

25、加強政府內部監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、行政機關主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要認真履行好執法監察、廉政監察和效能監察的職責，推行風險崗位廉能管理，建立健全風險崗位廉能管理工作機制，推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

26、嚴格行政問責。加大對損害人民群眾利益案件的查處力度，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致本地、本部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依據《行政監察法》、《公務員法》和《黨政領導干部問責的暫行規定》，嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

十、加強組織領導和督促檢查

27、認真落實依法行政領導責任制。進一步強化行政首長作為依法行政第一責任人的責任。各級行政首長要擔負起職責，把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。

28、健全推進依法行政體制機制。完善依法行政領導協調機制，統一領導本地本部門推進依法行政工作。政府常務會議要經常聽取推進依法行政工作匯報，及時研究解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署具體工作任務和措施。認真落實依法行政定期報告制度。每年依法行政工作總結要按時向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告，政府部門要按時向本級人民政府和上一級部門報告推進依法行政情況。要認真研究設定依法行政考核指標，并納入同級人民政府目標管理考評、績效考核評價體系。將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與干部任免和獎懲掛鉤。

29、加強政府法制機構和隊伍建設。政府和政府各部門要切實發揮法制機構在貫徹落實《綱要》、《決定》、《意見》、推進依法行政方面的組織協調和督促指導作用。切實加強法制機構和隊伍建設，保證法制機構的規格、編制與日益繁重的依法行政任務相適應，保障法制機構開展行政執法監督、行政復議、行政應訴、重大行政決策和規范性文件審查、法制宣傳培訓等工作的必要經費。要重點解決我縣政府法制機構工作條件保障不到位的問題。行政執法任務繁重的工作部門要有專門機構和人員負責法制工作。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

本實施意見下發后，各鄉（場、區）鎮人民政府、縣直各部門要按照本意見的要求和國務院、省政府、市政府有關文件精神，結合自身實際，制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，狠抓落實，扎扎實實推進法治政府建設。