計劃生育工作指導意見

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一、認清形勢，統一思想，提高認識，進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

計劃生育是我國的基本國策，做好人口和計劃生育工作對貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹落實人口和計劃生育政策法規，人口計生工作取得了一定的成績。連年完成省委、省政府下達的人口計劃指標，全市9縣區先后實現了“省級優質服務縣”目標，徽縣、成縣還先后完成了“國家級優質服務縣”的創建任務。全市人口和計劃生育整體工作平穩推進，低生育水平保持穩定，為促進經濟社會發展創造了較好的人口環境。但是，由于我市人口基數大、工作基礎薄弱、群眾居住分散等諸多因素，人口計生工作仍然處在全省后進位置。特別是去年10月25日至26日，省上對我市年人口計生工作進行考核驗收，先后抽查了區鎮曾家街村、康縣城關鎮楊河壩村，用抽查的結果對我市上報的考核評估數據作了校正評估。我市雖然完成了當年人口計劃，但在全省14個市州位次十分靠后。工作中還存在不少突出問題：一是人口底子不清，漏報率非常高。全省28個抽查點，共漏報人口33人，其中我市的兩個調查點就漏報15人，占全省漏報總數的45.45%。二是人口計生信息化水平低。無論是信息化的基礎設施還是應用水平，均落在了全省十四個市州最后。三是計劃外生育問題比較嚴重。通過省上對近幾年的考核，計劃外生育的問題在部分鄉村比較嚴重，部分縣鄉對計劃外生育對象也沒有足額征收甚至沒有征收社會撫養費，導致計劃外生育越來越多。我們必須要清醒地認識到，當前我市人口計生工作面臨的形勢依然十分嚴峻。深層次分析問題發生的原因，主要表現在五個方面：一是黨政重視程度有所減弱。人口和計劃生育“一票否決”制度堅持不力，末尾淘汰制落實不夠，一些縣區鄉鎮主要領導親自抓、負總責不到位。有的不聽匯報，不進行專題研究，不解決實際問題。特別是一些鄉鎮黨政主要領導把人口和計劃生育工作靠給分管領導，甚至業務部門去抓去管的狀況較為普遍，工作力度嚴重減弱。有的縣鄉分管領導對人口計生工作政策業務鉆研不夠，對主要數據不掌握、不測算，督查指導不到位。二是基層工作作風不實。盡管市委、市政府早就出臺了《關于進一步轉變工作作風，嚴厲制止弄虛作假的規定》，但部分縣鄉對市上的規定仍然置若罔聞，在具體工作中弄虛作假，既瞞報出生人口，又虛報節育措施；既虛報社會撫養費征收，又編造優先優惠政策的落實。弄虛作假的手段也是無所不用。不做具體工作，只在應付考核上玩游戲。三是工作方法簡單。有的滿足于人口計劃的完成和低生育水平的穩定，滿足于不被“一票否決”，有的“吃老本”，習慣于按老思路、老方法抓工作，沒有新的特色和亮點。特別在培養示范典型和解決具體問題上缺少辦法和策略，工作方式和方法沒有及時轉變。四是人口計生部門的參謀助手作用發揮不夠，指導工作不力。一些縣區人口計生部門對工作中出現的問題，以及產生問題的原因，不能作出科學正確的判斷和分析；缺乏自我揭短亮丑的勇氣，有的對工作中出現的問題和差距，遮遮掩掩，報喜不報憂；有的下鄉指導工作，缺乏針對性和實效性，蜻蜓點水，沒有為黨委、政府當好參謀，尤其在落實責任追究上怕得罪人，沒有完全盡到職能部門的責任。五是基層計生干部隊伍力量不強。專業技術人員不足，特別是臨時聘用人員的不穩定狀態,制約著人口計生管理和服務水平的提高。

這些突出問題和薄弱環節，是困繞我市人口計生工作的關鍵所在，各級黨政組織、各有關部門必須認真研究，及時有效地糾正和解決，必須從經濟社會發展全局出發，統籌抓好人口和計劃生育工作。當前和今后一個時期，人口發展還面臨著前所未有的壓力，總人口、勞動人口、老年人口三大高峰將相繼到來，人口素質低、出生人口性別比高、流動人口持續增加、貧困人口多等難題相互疊加，生育、健康、居住、就業、婚姻家庭、養老等方面的問題相互交織，人口規模對環境承載力所帶來的挑戰相互影響，使人口和計劃生育工作面臨前所未有的復雜局面。人口形勢嚴峻、工作形勢逼人。能否妥善應對這些問題所帶來的壓力，不僅是對人口和計生工作的巨大挑戰，也是對整個經濟社會發展的嚴峻考驗。我們要實現跨越發展，就必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，把人口與計生工作放到經濟社會發展的全局中來研究部署，進一步理清工作的思路，進一步增強責任感和緊迫感，下更大的決心，花更大的氣力，抓緊抓好當前人口和計劃生育工作。

二、強化基礎，突出重點，攻堅克難，迅速扭轉后進被動局面

按照全省人口計生工作的安排部署和市第三次黨代會的總體要求，我市人口和計劃生育工作要緊扣全省人口計生工作“夯基礎上水平年”的節奏和步伐，進一步調整工作思路，強化基層基礎，突出工作重點，攻克難點問題，迅速扭轉后進被動局面。

一是切實穩定低生育水平。繼續穩定低生育水平，是鞏固計劃生育成果的重要保證，也是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務。各縣區、各有關部門一定要緊緊圍繞這個總體目標，堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執行人口計生法律法規和現行計劃生育政策，嚴格落實目標管理責任書確定的各項約束性指標，采取積極有效措施，真正做到違法生育必查、工作不力必究。要統籌處理好人口數量、素質、結構、分布的關系，統籌處理好人口與經濟、社會、資源、環境的關系。要堅持因地制宜，分類指導，突出抓好人口大縣、后進鄉鎮、難點村、城鄉結合部和農村人口、流動人口、失業人員、人戶分離人員等特殊人群的計劃生育工作，全面落實節育措施，堅決遏制違法生育勢頭，嚴格控制政策外出生，嚴肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

二是著力破解重點難點。突出抓好治理出生人口性別比、完善人口計生利益導向政策體系、加強流動人口服務管理等重點難點問題。各縣區、各有關部門要認真學習貫徹落實省上有關規定，以經常監管為基礎、集中整治為突破，結合這次“百日”集中整治活動，嚴肅查處“兩非”案件，依法嚴懲虐待、拋棄、殘害女嬰的犯罪行為。要采取靈活多樣、喜聞樂見、群眾易于接受的有效形式，大力宣傳男女平等、少生優生等科學、文明、進步的婚育觀念，教育和引導群眾正確對待出生性別問題，營造有利于女孩生存成長的社會輿論環境。要通過采取綜合措施，堅決把出生人口性別比降下來。要繼續深入推進全國人口計生利益導向政策體系示范區建設，注重做好普惠政策與計生政策的銜接和兼容，在制定出臺新的惠農政策時，嚴格落實會簽會商制度，對計劃生育家庭提高標準，在“普惠”基礎上實行“特惠”。要認真貫徹落實省政府出臺的《省流動人口計劃生育工作辦法》，健全和拓展流動人口服務管理網絡，及時掌握人口流動情況，依法落實流動人口計劃生育免費服務項目，切實維護流動人口合法權益，實現與常住人口均等化服務，不斷提高流動人口計劃生育管理和服務水平。

三是不斷強化基層基礎。人口和計劃生育工作基層是基礎。我們要按照省人口委將今年確定為“夯基礎上水平年”活動的總體部署，結合實際，市、縣區都要拿出開展這項活動的具體方案并認真組織實施，通過這項活動的有效開展，有重點、有針對性地下功夫解決好農村基層、城市社區人口計生管理服務工作中的突出問題和薄弱環節，把人口計生服務陣地建設納入區域公共服務體系和農村基礎設施建設范圍，切實改善基層技術服務機構設施條件，提高服務能力。要抓好基層隊伍建設，筑牢網底工程，繼續關心人口計生干部的成長和進步，改善他們的待遇報酬和工作條件，深入開展“雙推優”、“雙評”活動，為廣大人口計生干部營造良好的干事創業環境。

四是堅決遏制計劃外生育。要全面落實長效節育措施，通過集中整治嚴肅查處，徹底消除歷年來各項節育措施欠賬，真正做到“一次平茬”，確保節育措施和計劃外懷孕補救抓落實的準確率和及時率，嚴厲打擊節育措施落實上的各種造假、制假行為，從根本上堵住計劃外生育的源頭，徹底改變計劃外生育屢禁不絕的狀況。要切實健全干部職工計劃生育科學管理機制，堅決查處違法超生行為，杜絕違法生育和非法抱養。

五是積極推進依法行政。依法行政、文明執法是現代政治文明的標志，也是建設法治政府、構建和諧社會的內在要求。各縣區、各有關部門要正確處理好依法行政與加大工作力度、迅速扭轉后進被動局面的關系，堅持規范執法、公正執法、文明執法，堅決杜絕急功近利、急躁冒進、執法不當引發惡性案件和群體性事件。全體人口計生干部既要學法懂法，更要執法用法，嚴格執行人口和計劃生育群眾工作紀律，規范執法程序，堅持依法行政，做到持證上崗、文明執法，防止侵權行為發生。要健全完善黨員干部職工計劃生育工作的長效機制，依法嚴肅查處黨員干部違法生育問題，做好干部選拔任用、晉職晉升、評先評優和人大代表、政協委員選舉中計劃生育情況審核工作，體現國策執行的公平性。要強化社會監督和群眾監督，加大政務公開和村務公開，主動向社會公布計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，提高工作的透明度。要做好群眾來信來訪工作，及時研究解決群眾反映的突出問題，對工作中嚴重違法行政、侵害群眾合法權益的行為，依法嚴肅處理。要廣泛開展誠信計生和群眾自治，兌現服務承諾，做到政府誠信、群眾守信、村民互信，通過誠信計生，不斷提高符合政策生育率、群眾參與度和滿意率、依法行政水平及村民自治程度，提高政府的公信力和群眾的滿意度。

六是大力提高信息化水平。要加強對基層信息化工作的技術指導，幫助解決工作中存在的突出問題，確保信息化設備正常發揮作用，應用程序穩定運行。要把信息化建設工作納入計生督查考核的重要內容，既要考核單位的整體應用水平，也要考核工作人員的實際操作能力。各縣區政府要按照實際工作需要，保障信息化建設經費，加快信息化設施建設，及時更新、升級硬件設備，配齊配優相關附屬設施，確保信息化建設穩步推進，適應工作需要。要以“信息互通、資源共享、互利雙贏、服務社會”為目標，按照“網絡暢通、數據準確、突出應用”的原則，進一步完善人口信息化，健全全員人口個案數據庫，提升人口數據質量、日常服務管理和應用共享水平，完善人口發展動態監測、綜合分析、預警預報制度，建立健全與相關部門的人口基礎數據應用、共享和比對工作長效機制。

三、加強領導，落實責任，整體推進，全面提升人口和計生工作水平

人口計生工作是一項龐大的社會系統工程，涉及方方面面，必須堅持黨政統一領導，統籌協調，齊抓共管，綜合治理，才能真正取得實效。

一要加強組織領導，落實工作責任。各級黨政主要領導，部門、單位主要領導要切實履行第一責任人的責任，親自抓，負總責，分管領導要全力以赴，層層落實工作責任。嚴格落實縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村、駐村干部包社、村社干部包戶的“四包”責任制，實行部門、單位分級包抓負責制度，形成一級抓一級、層層抓落實的強勁工作格局。切實加強人口計生隊伍建設，按規定落實鄉鎮計生辦主任的副科級待遇。實行縣區、鄉鎮黨委書記和部門、單位黨組、支部書記抓人口計生工作督查責任制，完善領導聯系點計劃生育責任制度。各縣區黨政主要領導每年至少召開2次人口計生工作會議和形勢分析會議，分析工作形勢，解決突出問題，促進工作進展。隨著縣區領導換屆，一批新的同志進入領導班子，一定要高度重視計生工作，盡快熟悉計生業務，切實抓好人口計生工作。市縣區統籌解決人口問題領導小組要切實發揮綜合協調、督促檢查的職能作用，各成員單位要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，認真按照各自的職責，抓好綜合治理人口問題責任的落實，真正形成推動人口計生工作的強大合力。人口計生部門要充分發揮職能作用，在黨委、政府的領導下，組織、協調、督促、推動各部門抓好人口計生工作，要主動向相關部門通報工作情況，主動征求對重要問題和重要決策的意見和建議，加強信息溝通與共享，實現對人口問題分工合作、綜合治理的良好局面。

二要強化督查指導，落實整改措施。市縣區督查指導工作組要開展定期不定期的督查指導和隨機抽查工作，分析評估工作進展情況，及時進行專項通報。對工作沒有起色的縣、鄉、部門和單位要查明原因，限期整改。對整改不及時、整改不力、發現重大問題不糾正的，要及時進行責任追究。同時，要注重發現典型，培養典型，及時總結、交流推廣經驗，提高工作水平。紀檢監察部門要主動參與人口計生工作重大問題的調查處理，對黨員干部違法超生舉報線索要及時介入調查，及時進行黨紀政紀處理。人口計生部門要加強業務指導，及時分析研究清查整治活動中出現的突出問題，提出解決方案，督促引導基層、部門和單位把工作做實、做細。要嚴厲打擊弄虛作假的不正之風，尤其要對專項督查清查工作中仍然頂風制假，瞞報壓報人口，編報假數字、隱瞞包庇問題的單位和個人，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

三要嚴格責任追究，落實一票否決。人口和計劃生育工作如逆水行舟，不進則退，稍有放松，就會出現滑坡甚至嚴重反彈。為此，要進一步健全目標管理責任制，強化責任措施，嚴格責任追究。這次專項清查清理整治活動結束后，對工作中再出現的壓報出生人口、瞞報節育對象、虛報優先優惠政策落實，做假手術的單位和人員，要一查到底，一經查實，要按照市、縣的有關規定，嚴肅處理，給予必要的黨紀政紀處分，情節嚴重的要依法追究刑事責任。要嚴格執行《市人口和計劃生育“一票否決”制度暫行規定》，今后，凡措施不力導致人口計生主要指標嚴重下滑、人口失控或發生重大事件，造成嚴重后果的，要堅決實行“一票否決”制和“黃牌警告”，決不能遷就照顧，決不能搞“下不為例”，決不能讓“一票否決”流于形式。要進一步改革考核評估方式，繼續完善黨政線、系統線、部門線“三條線”考核體系，把平常督查與年終考核有機結合起來，建立平常督查定性評估積分，專項工作突出獎分，秘密抽查個案差錯扣分，年終考核綜合評分，關鍵指標“一票否決”的考核評估體系。進一步建立完善動態跟蹤管理、預警，隨機抽查，限期督辦整改的長效管理機制。

四要轉變作風，落實爭先創優。計生隊伍是做好計生工作的骨干力量。在這次清查整頓活動中，要進一步理順計生干部管理渠道，形成組織、人事、計生共同管理，管人與管事有機結合的格局。要徹底解決專干不專的問題，明確靠實工作責任。加強計生干部教育管理，整頓工作作風。對作風漂浮，工作不實，甚至弄虛作假的要給予批評、處分，甚至清除出計生隊伍。各級人口計生部門要以深入開展“優化發展環境，塑造良好形象”活動為載體，堅持求真務實，真抓實干，摸實情、說實話、報實數、干實事、出實績，堅決糾正和制止工作上的不正之風。市、縣兩級人口計生部門要充分履行“抓班子、帶隊伍”的職責，加強對計生干部的教育培訓，搞好管理服務，做到謀劃有方，指導有力，工作有成效。各級人口計生干部和技術服務人員，要牢固樹立服從大局、服務發展、服務群眾、服務基層的思想意識，強化進取意識、創優意識和責任意識，加強學習，內強素質，外塑形象，努力工作，不辱使命，為扭轉全市人口和計劃生育工作被動落后局面，為推進人口與經濟社會協調發展作出應有的貢獻。