測繪創新發展實施意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣府各部門：

測繪是經濟社會發展和國防建設的基礎性工作，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。根據《浙江省人民政府關于加強測繪工作的意見》和《人民政府關于進一步加強測繪工作的意見》的精神，為加強我縣測繪工作，提高測繪對經濟社會發展的服務保障水平，現提出如下實施意見：

一、加強測繪工作的指導思想和基本原則

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把為經濟社會發展提供保障服務作為測繪工作的出發點和落腳點，完善體制機制，著力自主創新，加快信息化測繪體系建設，構建數字地理空間框架，加強測繪公共服務，發展地理信息產業，努力建設服務型測繪、開放型測繪、創新型測繪，全面提高測繪對我縣經濟社會發展的保障服務水平。

2、基本原則。堅持統籌規劃、協調發展，立足于經濟社會發展大局和測繪工作全局，合理規劃安排，推進地理信息資源共建共享，推動測繪事業全面協調發展；堅持保障安全、高效利用，妥善處理測繪成果保密與開發利用的關系，加強測繪成果開發應用，在確保國家安全的前提下提供測繪保障服務；堅持科技推動、服務為本，積極推進測繪科技自主創新，切實提高測繪科技整體實力，更好地服務于經濟社會發展；堅持完善體制、強化監管，健全測繪行政管理體制，強化測繪工作統一監督管理。

二、切實提高測繪保障能力和服務水平

1、加快基礎地理信息資源建設。1∶500—1∶2000基本比例尺地形圖全面覆蓋建制鎮以上區域，并做到2年以內更新1次，逐步做到動態更新；全面開展城市地下管線普查、整測工作，建立和更新城市地下管線信息系統；建立健全定期更新和動態更新、框架要素更新和全要素更新相結合的基礎地理信息更新機制與技術體系，切實提高基礎地理信息的現勢性，實現基礎地理信息資源數量增加、質量提高和結構優化。

2、推進“數字”地理空間框架建設。按照統一設計、分步實施的要求，在三至五年內建立基礎地理信息系統，建成基礎地理信息數據庫，完成地理空間數據交換平臺建設。通過計算機網絡系統將全縣范圍內與地理空間位置有關的經濟社會發展和社會公眾需要的信息資源按統一標準進行信息數據集成、整合和有效管理，實現地理空間信息數據的快速交換和全面共享，促進地理信息資源的開發應用，依法、依規為信息需求者提供服務。

3、構建基礎地理信息公共平臺。結合國民經濟和社會信息化的需求，在基礎地理信息數據庫的基礎上，整合與地理空間位置有關的信息資源，構建面向政府部門的電子政務地理信息平臺、服務企事業單位地理信息應用的電子地圖數據庫、面向公眾查詢服務的公益性地圖網站，更好地滿足政府、企事業單位以及人民生活等方面對基礎地理信息公共產品服務的需求。

4、推進地理信息資源共建共享。建立健全各相關部門的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協調地理信息數據采集分工、持續更新和共享服務工作。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，發展改革、財政等有關部門在批準立項前應當征求本級政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果。測繪部門要按規定及時向社會提供基礎測繪成果。基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機關決策和社會公益性事業的，應當無償提供。有關部門應當及時向測繪部門提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息。

5、加強測繪對農村各項事業建設的服務，無償提供基礎測繪成果。利用基礎地理信息數據，加強信息資源整合，建設各類基于地理信息的政府管理與決策系統。建立健全應急管理測繪保障機制，為突發公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術服務，加快手機定位等新興服務業的發展，提高測繪對經濟增長的貢獻率。

三、加快測繪科技進步與創新

加強現代化測繪裝備建設。加快基礎測繪生產基地的裝備和設施更新，加強野外測繪高新技術和現代化裝備建設，逐步配備野外測繪快速采集和數據處理的高新技術裝備，以及適應野外作業需要的交通工具，改進野外工作的防護裝備和生活必需品配置，提高野外測繪技術裝備水平。加強應急測繪裝備建設。改善各級測繪檔案資料和基礎地理信息存儲管理與服務機構的庫房設施和裝備條件。

四、加強測繪工作統一監管

1、健全測繪行政管理體制。進一步落實和強化測繪工作管理職責，在規劃局內加掛縣測繪局牌子，承擔測繪行政執法，加強測繪資質、標準、質量以及測繪成果提供使用等方面的統一監督管理。明確分管測繪工作的領導，設置、配備與測繪管理工作相適應的內設機構和人員。

2、加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交，加強測繪成果匯交執行情況的定期檢查和重點抽查。推進測繪檔案管理信息化。加強對外提供測繪成果的統一管理。加大對縣內重要地理信息數據審核、公布和使用的監管力度。完善測繪成果安全保障體系，強化測繪成果保密和使用監管。強化測繪成果安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。加強永久性測量標志的維護管理。建立城市坐標系統，一個城市只能使用一個相對獨立的平面坐標系統，并與國家坐標系統相聯系。

3、加大測繪市場監管力度。加強測繪資質管理，從事測繪活動必須依法取得測繪行政主管部門統一頒發的測繪資質證書，嚴格市場準入。健全測繪單位質量管理體系，探索建立測繪質量監理制度，加強對房產測繪、地籍測繪和導航電子地圖、重大建設項目測繪等的質量監督。加快建立測繪市場信用體系，健全測繪項目招投標制度，嚴格市場準入和退出機制，加強測繪執法監督，依法嚴肅查處測繪違法行為，形成統一、競爭、有序的測繪市場。

五、強化測繪工作的保障機制

1、加強對測繪工作的組織領導。充分認識測繪工作的重要性，加強對測繪工作的組織領導和統籌協調，采取有效措施，切實解決本地區測繪工作中的突出矛盾和問題。有關部門要結合自身職責，加大對測繪工作的支持力度，加強協作配合，共同做好測繪工作。

2、完善測繪投入機制。將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展計劃及財政預算，逐步提高經費投入水平。建立健全公共財政對測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化建設等方面的投入機制，加大投入力度。加強財政經費使用的監管和績效評估，提高財政資金使用效率。

3、加強測繪隊伍建設。加大測繪人才培養力度，全面提高測繪隊伍整體素質。完善以引進人才、在職繼續教育、在職培訓相結合的測繪人才培養體系。大力開展職業技能教育，積極實施注冊測繪師制度。穩步推進測繪事業單位改革，加強基礎地理信息獲取和服務隊伍建設，努力形成一支布局合理、技術先進、裝備精良、功能完善、保障有力的基礎測繪隊伍。同時，教育廣大測繪工作者進一步增強責任感和使命感，弘揚“愛祖國、愛事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，腳踏實地，開拓進取，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。