城市管理工作意見
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區政府各部門、各街道辦事處、區各直屬單位：
2014年是我區建設“都市產業創新區、文化休閑特色區、品質人居引領區”，加快建設現代化中心城區的關鍵之年，為進一步加強我區城市管理各項工作，在上海世博會期間展示優美的城市形象，為社會經濟各項事業提供有力的環境保障，增強我區競爭優勢，制定2014年區城市管理工作意見如下：
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以迎接上海世博會為契機，以進一步深化城市管理體制、理順街道城市管理機制為載體，以城管系統隊伍建設為基礎，以推進市容環境精細化、長效化管理為重點，以加大市容環境綜合整治力度和道路包裝出新為抓手，從著力解決影響人民群眾生活環境質量、影響我區社會經濟可持續發展的城市管理深層次問題入手，進一步解放思想、創新思維、提升理念，堅持高標準、精細化管理，注重制度創新、機制創新，為我區城市建設和社會經濟發展創造良好外部環境。
二、總體目標
2014年我區城市管理的總體目標是：按照“城市管理力度大于去年、城市管理水平高于去年、城市管理成效優于去年”的總體目標，通過開展迎世博市容環境整治、夯實街道城市管理基礎、落實長效管理措施、強化城管隊伍建設等手段，使群眾反映強烈的熱點難點問題有效解決、市容環境面貌顯著改觀，城管隊伍社會形象明顯提升，實現城市管理跨越式發展，開創我區城市管理工作新局面。
三、工作措施
1、以城管創優為載體，優化城市管理機制體制
按照市“太湖杯”城市管理創優達標考評工作標準，進一步強化區城管委的綜合協調能力、進一步強化對城市管理工作的組織領導、進一步理順城市管理重心向街道下移后的機制體制，抓好城市管理各項基礎工作的落實。強化組織領導和綜合協調。區城管委切實發揮和強化區級城市管理平面的領導，研究解決城市管理中出現的重大問題和矛盾，加強區城市管理方面重大工作的協調與牽頭落實；落實城市管理聯席會議制度；實施多個部門綜合管理的長效措施，對涉及各條線和各塊面的問題聯合辦公，做到優勢互補，通過多個部門的強化合作，共同提高我區城市管理工作水平，使全區城市管理工作全方位覆蓋。加強檢查考核和獎懲力度。把城市管理創優工作列入對街道和有關部門的考核內容，提高城市管理的考核分值比例。各街道對社區（村）綜合考核中城市管理分值比例不低于20%。定期組織區級層面城市管理工作考核，每季度組織一次“太湖杯”城管創優街道考評暗查。對在全市年終“太湖杯”城管創優考評中達到優勝等次的街道進行獎勵，對未達標的街道通報批評，并取消該街道城管口子年終評先評優資格。夯實街道城市管理基礎。整合街道市容、環衛、市政、綠化等管理資源，完善街道“大城管”體制；每個街道在區城管局下派人員的基礎上，再組建一支不少于15人的街道城市管理隊伍（不含街道城管辦人員），各類專業管理隊伍人員到位；加強社區城管工作站力量，每個社區掛牌成立不少于2名以上的專職管理人員，把城管服務內容納入社區服務窗口；按市要求進一步擴大城市管理工作責任崗數量，確保城管責任崗周邊市容環境良好；抓好各級通報問題的整改，確保整改率和回復率均達100%。在全市2014年“太湖杯”城管創優工作中，確保100%的街道被評為達標街道，80%以上的街道被評為先進街道，50%以上的街道被評為優勝街道。
2、以為契機，抓好市容環境綜合整治
按照市、區“迎世博、興旅游、講文明、樹形象、增魅力、促和諧、樹形象”為主題，通過各部門、各街道（社區）、橫向聯動，縱向發動，從影響市容環境面貌的熱點、難點、節點問題入手，按照先簡后難、先主后次、先點后面的原則，開展“八大整治”，確保以整潔優美的市容環境對接上海世博會。全力開展滬寧城際鐵路沿線環境整治。根據總體規劃，統一設計滬寧城際鐵路（段）沿線規劃方案，排查出滬寧城際鐵路沿線需拆除的違章廣告、亭棚、違法建設、暴露垃圾、綠化缺損、建筑物外墻污損破舊等問題，對責任單位和違章業主下發整改通知書。3月上旬將鐵路沿線所有顯見性違章全部整治到位。3月底前，在拆除各類違章的基礎上，按照統一規劃設計，通過清洗、粉飾等各類美化措施，統一鐵路沿線建筑物外立面色調，同時通過補植綠化、修復損壞道板路面等措施，對鐵路沿線進行全面包裝出新，確保在全市率先完成滬寧城際鐵路環境整治目標。不斷深化“路長制”管理。根據《市政府辦公室關于2014年主要道路市容環境秩序整治和“路長制”管理工作意見》精神，深化主要道路“路長制”管理，堅持“調整完善、鞏固提高、落實長效、創新創優”的原則，進一步加強市容秩序和環境衛生整治力度，通過加強協調、指導、監督、檢查和考核，全面提升我區道路容貌形象。對全區25段納入“路長制”管理的道路和重點地段市容秩序進行全面整治，開展“優質管理道路”評比，落實一類、二類道路“精細化管理”。突出中南路、清揚路等主要路段和蘆莊路、槐古支路以及曹張新村等重點、難點、熱點地段的整治，每周組織2次以上的集中執法整治，平時各街道組織城管中隊對轄區重、難點工作進行分片整治。同時，通過“五定”守點、“錯時執法”、落實“城管責任崗”、與沿街單位簽訂《市容環境衛生責任狀》等各種措施，確保主要道路和重點地段全天候消除無證攤擔、店外設攤等各類顯見性違章行為。精心組織農貿市場周邊環境整治。組織城管、工商、公安、交警、衛生、街道和市場，對轄區內7個農貿市場開展專項整治，采取調查摸底、集中整治、長效管理三項措施，對市場周邊無證占道攤擔、市場內攤位出攤、停車秩序、亂搭建、亂涂寫、亂牽掛、亂張貼、破舊門頭等進行全方位整治，落實各職能部門的工作職責。重點強化朝陽批發市場、曹張新村農貿市場、中橋市場、蘆莊市場和學校周邊地段等以往群眾投訴較為集中的地段整治，把整治成果延伸到各疏導點，與市場經營者簽訂管理責任狀，強化各部門的行業主管責任，使全區農貿市場周邊環境面貌徹底改觀。全面開展戶外廣告專項整治。對全區廣告門頭、大型廣告、工地圍墻等開展全面專項檢查，對主要道路兩側未經審批擅自設置的廣告門頭、宣傳標牌、撐牌、橫幅、空飄和破舊遮陽棚、破舊門頭等進行全面拆除。對工地圍墻廣告進行全面檢查，督促其規范設置，達到各類工地圍墻無除自身企業形象宣傳外的其他商業廣告，公益廣告比例達到20%以上，各類廣告不影響市容。加強“三亂”保潔清理工作，強化中標路段“三亂”清理的督促和監管；對未納入市場化運作的次干道和新村里弄，由各街道和社區加強“三亂”的日常保潔和清理工作。切實抓好渣土工程運輸車輛專項整治。對建筑工地渣土運輸車輛進行全面整治，重點查處工程運輸車輛“拋灑滴漏”污染路面、輪胎帶泥上路、不按批準的運輸渣土路線行駛、無渣土運輸許可證等各類違章行為，定期對轄區在建工地進行檢查，督促轄區在建工地出入口道路實現硬化和圍欄作業，提升工地周邊環境衛生質量。強勢推進違法建設專項整治。以拆違撬動拆遷，以拆遷帶動拆違，鞏固城市建設成果。城管局、市城管執法支隊大隊、街道等部門通過橫向聯合、縱向聯動、整體發動，把拆違工作推向縱深，全面完成市下達的違法建設拆除任務。全面拆除2014年開工建設的市重點道路建設工程紅線范圍內，古運河片區內及市、區重點開發地塊內、主要道路兩側、單位違法建設，達到“拆除一個，震攝一批，教育一片，帶動一方”的效果。各街道和社區建立起違法建設防控體系，強化拆違防控網絡建設，做到人員、網絡、防控三到位，確保今年新增違法建設為零，歷史違法建設逐步清除。為我區拆遷建設提供保障。切實推進公共秩序專項整治。對全區道板亂停車和非機動車停車秩序加大查處和管理力度，按照市停車泊位管理工作要求，落實人員加強對劃線的停車泊位管理，對未劃線的機動車道板停車特別是占用盲道的停車加大查處力度。結合軌道交通建設，適時調整和增減停車泊位，確保規范、有序、便民。突出城市容貌包裝出新。發動社會力量，對主要干道兩側建筑物外立面統一清洗和粉刷，對有產權單位或物業公司的，由產權單位或物業公司負責；沒有產權單位的建筑物，由“路長單位”協調落實資金，對玻璃或墻磚材質的外墻進行清洗，對涂料外墻進行重新粉刷。做到所有道路兩側建筑物每兩至三年清洗或粉刷一次。今年重點對街、永樂路和滬寧城際鐵路沿線進行立面改造和全面包裝出新，確保五月一日古運河景區以優良的市容秩序和形象對接世博會。規范精細化道路門頭廣告管理。以永樂路和紅星路陽光城市花園店鋪為試點，統一所有商鋪店招的尺寸，外觀、樣式，并統一設計戶外廣告門頭店招的顏色、內容，對戶外店招的燈光亮化進行統一規范。在永樂路廣告示范街的基礎上，逐步推廣到其他路段，做到全區所有店招整齊優美，規范劃一，彰顯特色。繼續抓好精品示范河、路、市場、社區等項目建設，在建成的示范項目中優化管理措施，培育管理亮點，總結推廣經驗，擴大示范效應，展現管理成果。
3、以抓好環衛、市政、綠化工作為重點，全面落實城市管理責任
環衛工作質量全面提升。抓好環衛作業質量，區管河道、主次干道和公廁的環衛保潔質量一類率達到98%以上；大力開展愛國衛生市容環境大掃除活動，發動各街道、各社區全面清理暴露垃圾、衛生死角，并加強對道路路面、護欄等設施的清洗養護。強化環衛硬件建設，全區生活垃圾機械化收集率達到100%，日處理垃圾500噸的大型生活垃圾中轉站啟用；更新、改造一批環衛設施。更換一批破舊的廢物箱，確保主要道路、窗口地區、古運河景區廢物箱齊全，設施完好。世博會期間、節假日期間增加環衛保潔力量，切實落實環衛突擊保障任務,營造優美環境，落實環衛工作長效管理。完善環衛作業質量考核機制，提高環衛作業質量水平；健全環衛設施長效管理機制；建立背街小巷環衛經費投入保障機制，健全考核評價體系和監督管理體系。市政養護責任全面落實。加強對全區區管道路、區管橋梁的巡視檢查和養護力度，加強監管和考核；加強道路占用和挖掘的審批和后續管理；每月召開一次市政養護工作例會，對全區橋梁每半年組織一次安全普查，制定和落實大中修計劃并組織實施；定期對區管道路雨水管道進行全面排查和疏通，各街道和片區辦按照區政府《關于明確城市管理職責的意見》精神，抓好責任范圍內的市政養護工作，確保全區道路橋梁和市政設施完好。綠化建設工作穩步發展。完成市下達的新增綠地35萬平方米（其中公共綠地5萬平方米），新增綠化覆蓋率不低于1.25%，全民義務植樹5萬株，建設2個2000平方米以上小游園的目標任務，重點做好等重點地段草花和盆花布置工作，創建園林式單位和園林式居住區各2個。各街道按照區政府《關于明確城市管理職責的意見》精神，抓好責任范圍內的綠化建設和養護工作，美化和提升全區市容品位，改善環境質量。
5、以城市管隊伍建設為基礎，落實長效管理措施
全面提升城管隊伍社會形象。抓好隊伍作風紀律整頓，排查出城市管理隊伍管理中的漏洞和薄弱環節，針對隊伍建設方面的問題，全面深化城市管理隊伍在紀律、作風、隊容等方面的整頓，嚴格執行城市管理績效考核，把廉政工作貫穿到城市管理工作的各個環節。強化制度建設。建立自查自糾制度、責任追究制度、檢查考核制度、績效評估制度等，把城市管理的成效與個人收入、業績和職務任免相結合。定期開展城管系統業務培訓，培訓覆蓋率和合格率均達100%。抓好城管業務素質教育，掌握城市管理業務職責范圍和工作程序，熟練運用城市管理各項法律法規，更好地履行城市管理工作職責，自覺接受民主監督、行風評議和社會測評，更好地服務于基層人民群眾。積極探索新形勢下城市管理工作的新思路、新方法，打造一支政治尖、業務精、能力強、作風硬的準軍事化隊伍。不斷強化城管執法效能建設。建立健全城市管理監督網絡，暢通投訴舉報渠道，發現問題苗頭，及時糾正，嚴肅處理。加強投訴處理力度，突出受理、辦理、督查、考核等環節工作力度，做到回復率100%，滿意率95%以上；維護透明、公平的城市管理環境。提高城管辦事效率，對市民群眾反映的、各級批辦的問題第一時間處理到位，以迎龍橋街道城管信息化中心為試點，建立數字化城管系統，用物聯網技術提高執法管理效能。切實加強城市管理宣傳報道。充分發揮電視、電臺、報紙、網絡等各類新聞媒體正面宣傳報道的輿論導向作用，樹立正確的輿論導向，積極宣傳城管工作中的先進典型和先進經驗，充分展示城管隊伍的良好風貌，形成良好的宣傳氛圍，引導廣大市民群眾正確理解和支持城管工作，形成我區城市管理工作齊抓共管的良好局面。研究探索落實長效管理措施。結合城市管理實際，對早點車、季節性水果車、便民修理攤、夜排檔等涉及民生和群眾需求的項目，在有條件的地方，探索采取堵疏結合的方法，實行有限疏導，做到堵得堅決、疏得合理、管得規范。注重提高商家市容環境衛生履約率，在進一步加強市容環衛責任區制度宣傳和責任書簽訂的基礎上，注重督促和引導商家自覺履行環衛責任，形成大家參與城市管理的良好氛圍。
四、有關要求
1、加強領導、統一認識。加強城市管理是我區建設“幸福、魅力”的重要保障，各街道要充分認識加強城市管理的重要意義，把城市管理擺上工作日程，把城市管理工作納入本部門年度工作目標，各街道、各部門要建立城市管理工作班子，健全城市管理工作網絡，各街道要按照要求，制定本街道和本部門城市管理工作規劃和方案，進一步加強力量、理順體制，確保城市管理各項工作任務順利完成。
2、突出重點，加大力度。各街道、各部門要進一步堅持真抓實干，動真碰硬，在各類違章的發現率、查處率和責任落實上加大力度。要進一步突出精細化管理，在市容頑疾的突破率、重點難點問題的解決率上提升水平；要進一步堅持長效管理，在市容環境面貌的鞏固率、市民群眾滿意率上取得新突破，努力實現“市容環境面貌、長效管理水平、群眾滿意程度”三個方面的全面躍升。
3、齊抓共管、形成合力。城管、執法大隊、街道、公安、工商、交巡警等部門要按照各自工作職責，依法履行好各自職能，強化管理，加強協作，相互配合，有效銜接，形成合力，各司其職，齊抓共管，使城市管理工作由“一家管”變成“大家管”。
4、層層發動，廣泛宣傳。各有關職能部門、各街道要進一步加大城市管理工作的宣傳發動力度，采取多種形式宣傳城市管理有關法律法規，引導居民自覺遵守城管法規，深入發動市民群眾支持和參與日常管理和監督；要加強對輿論宣傳的正確引導，及時報道城市管理工作中好的做法，推動城管工作順利開展，營造我區城市管理良好的氛圍。
