強化縣城管理意見

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為進一步提高我縣城市管理水平，提升城市魅力，完善城市功能，改善投資和居住環境，結合我縣城市發展實際，現就進一步加強城市管理工作提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以建設國際休閑度假島為目標，以解決群眾最關心的熱點和難點問題為重點，進一步明晰管理職責，整合城市管理資源，優化城市管理程序，創新城市管理體制機制，擴大市民參與面，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力營造良好的城市人文環境、生活環境和生態環境，促進經濟社會協調發展。

二、工作目標

建立政府統一領導、部門各負其責、社會廣泛參與的城市管理體系，形成“權責明確、范圍清晰、任務落實、運轉協調、監管到位”的城市管理模式和運行機制。城市基礎設施優質、安全、高效運行，城市功能不斷完善；行政執法工作規范，依法管理城市的能力顯著增強；市民素質不斷提高，城市文明程度進一步提升。

三、基本原則

（一）重心下移、屬地管理的原則。推進落實“屬地管理、條塊結合、以塊為主”工作機制，突出職能部門在城市管理中的主導作用，強化鄉鎮、社區的基層基礎地位。

（二）部門主管、綜合執法的原則。各行政主管部門根據各自職責，加強許可管理、過程管理、安全管理。建立部門協調溝通機制，開展綜合執法。

（三）建管并重、權責統一的原則。堅持規劃、建設、管理有機銜接、協調推進，實現權力和責任統一、責任和利益掛鉤，形成“高起點規劃、高質量建設、高標準管理”的良好局面。

（四）標本兼治、注重長效的原則。既要抓緊解決當前城市管理工作中存在的熱點、難點及突出問題，又要積極探索逐步解決深層次問題，建立健全城市綜合管理長效機制。

（五）市場運作、社會參與的原則。加快城市管理市場化運作和社會化經營進程，積極尋求載體，努力搭建平臺，發動社會參與城市建設管理，提高城市管理工作效率。

四、職責分工

縣住建局：負責城市規劃、城市建設、城區市容衛生管理和市政設施、園林綠化的管理維護工作；負責城區環境衛生保潔及南北長山垃圾的收集轉運，指導其他鄉鎮漁村的垃圾處理；負責制定全縣城市管理規劃，督促、指導、協調全縣城市管理工作；負責組織開展城市管理行政執法工作，對違反城市管理規定的行為依法實施行政處罰；負責對各鄉鎮（街道）城市管理工作進行業務指導；依據城鄉規劃法和縣城市管理相對處罰權處罰暫行規定對違章建設、破壞市容環境行為進行查處；負責城管執法隊伍建設，配備必要的執法裝備，增強執法力量，為城管執法提供保障。

縣衛計局：扎實開展愛國衛生運動，加強環境衛生工作的檢查督導。實施改廁規劃，加強預防和減少疾病工作，做好社會公共衛生管理監督；負責抓好對城區公共場所、機關、團體、企事業單位、經營性店鋪和攤點的衛生執法檢查整治；加強對傳染性疾病的預防。

縣公安局：定期開展交通秩序、無牌無證車輛專項整治，治理亂停亂放行為，嚴禁“三無”車輛上路行駛；立案查處破壞、盜竊綠化苗木及市政設施的違法犯罪行為，嚴厲打擊妨礙城管執法和暴力抗法行為；組織消防等相關單位排查整改城區消防隱患。

縣國土資源局：落實最嚴格的土地管理制度，制定和完善城市土地利用總體規劃，加強縣城、集鎮規劃區內建設用地執法巡查，嚴格用地審批，嚴厲打擊未批先用、少批多占、非法買賣土地等違法用地行為，進一步規范用地秩序。

縣交通運輸局：加強道路運輸管理，規范車輛運營秩序,打擊無序攬客、滯留候客、急停載客等行為；加強縣鄉道路管理，搞好道路養護，清除道路周邊視域范圍內的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通；推進航運文明規范服務，提升航運接待水平；加強碼頭的衛生保潔和日常管理，保持良好的港口環境。

公路局：做好負責道路的清潔保養，養護所屬綠地，清除道路周邊視域范圍內的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通。

縣環保局：監督縣城鄉生活垃圾處理，指導做好固體廢棄物、水環境和大氣污染的防治工作，監測全縣垃圾處理場及周邊環境；打擊在人口集中區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的行為，查處向海域傾倒工業廢渣、城市垃圾或其他廢棄物的行為；加強城市污水、噪聲和油煙治理，做好技術鑒定和源頭管理工作，嚴厲打擊各種超標排放和噪聲擾民行為等。

縣工商局：加強市場經營秩序管理，嚴肅查處無照經營和損害消費者利益的各種不法行為，嚴厲打擊欺行霸市、摻雜使假、制售假冒偽劣商品等違法違規行為；加強戶外廣告審批管理，打擊虛假違法廣告；配合有關部門與房產業主督促商戶落實門前“五包”責任制。

縣民政局：加強殯葬管理，引導殯儀館守靈、告別和公墓安葬，倡導喪事文明從儉，嚴厲查處喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的行為。救助困難弱勢群體，提供必要生活保障，妥善安置城區流浪者和精神病人。

縣教體局：開設文明素質教育課程，教育學生養成良好的文明習慣；整治校園和周邊環境，確保校園安全。

縣自然保護區管理局：開展樹木保護和義務植樹活動，搞好城區及周邊森林防火工作，消除安全隱患。

縣文廣新局：整頓娛樂場所，規范經營秩序，組織好民間文藝團體的各項活動。

縣廣播電視局：發揮輿論監督作用，配合行政執法工作；加大城市管理法律法規及相關政策的宣傳力度，開辟專題欄目，宣傳城市管理中涌現的先進事跡，曝光反面案例，引導市民參與城市管理。

縣信訪局：協調相關部門妥善處理城市管理工作中的信訪事項。

縣商務局、縣供電公司：加強用電巡查，查處私接亂接行為，對違法用地、違法建設的工地采取斷電措施。

鄉鎮(街道)：鄉鎮（街道）是本轄區的責任主體，負責轄區內的綜合管理工作，確保各項管理措施落到實處；負責轄區內有關設施的管理，保持村容村貌整潔；依據城鄉規劃法對鄉鎮、村區域內違章建設進行查處（縣城市規劃區除外）。社區（村居）作為管理的基本單位，負責社區范圍內的綜合管理和環境整治工作，負責環境衛生的管理維護，巡查、制止、報告社區（村居）范圍內的違章建筑和亂搭亂建。

各級各部門要認真履行城市管理職能，落實門前“五包”責任制，抓好本單位及下屬單位責任區的日常管理工作，落實好單位庭院、市容環衛責任區的衛生保潔工作，清除單位建（構）筑物上“牛皮癬”，配合相關單位和部門開展各項常態管理工作。

五、工作重點

（一）整治違法違章建設。繼續保持依法整治違法違章建設的高壓態勢，堅決制止、有效遏制違法違章建設行為。對新產生的違法違章建設發現一處，查處一處；對既有違法違章建設實施分類處理，形成規范有序的建設市場秩序。（責任單位：南長山街道、北長山鄉政府、縣住建局、縣國土局、縣公安局、縣自然保護區管理局、縣海漁局）

（二）規范戶外經營行為。堅持疏堵并舉、標本兼治的原則，按照主要道路嚴禁、次要道路嚴控、支路街巷規范的要求，著力規范戶外經營行為。取締主要道路及場所占道經營的固定攤點、流動商販，查處店外經營、露天燒烤等行為。探索推進規范化臨時攤點設置工作，逐步規范取締自發形成的小市場。新建居住小區和舊城改造項目須按規劃要求配建相應的商業服務設施，與主體建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步啟用，驗收不達標的不得投入使用。（責任單位：縣住建局、縣工商局、縣衛計局、縣商務局）

（三）加強建筑渣土處置管理。建立規范的建筑渣土處置秩序，全縣建筑渣土密閉化、規范化運輸率達到90%以上。加強源頭治理，強化建筑工地屬地管理責任，嚴格執行文明施工管理標準，落實出入口硬化和保潔、工地圍擋、施工降塵、運輸車輛清洗、監控等規范化管理制度。落實建筑渣土規范處置保證金制度和運輸核準制度，研究制訂建筑渣土運輸費用第三方監管辦法。強化建筑渣土運輸途中管理，完善聯合執法制度，發現撒漏和亂倒行為立即查處。加強建筑渣土填埋場（點）建設與管理，保障建筑渣土及時妥善處置。（責任單位：縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局、縣公路局）

（四）嚴格戶外廣告管理。加快研究制定戶外廣告設置總體規劃和管理辦法。規范戶外廣告牌匾審批和設置，做到內容健康、文字規范、外形美觀、安全牢固。引導和鼓勵通過報紙、電視、電臺、網絡等媒體廣告，逐步減少主城區非商業地段戶外廣告設置。鼓勵在城市綜合體建筑立面設置LED大屏幕。原則上不再審批樓頂廣告，經批準設置的現有廣告期滿后即行拆除，未經批準設置的無條件自行拆除。單位名稱牌匾和建筑物名稱牌匾應根據有關規定，在不影響整體周邊環境的前提下規范設置。（責任單位：縣文明辦、縣工商局、縣住建局）

（五）改善市容市貌。主次道路兩側、重要場所周邊建（構）筑物和設施保持整潔完好，消除外立面及周邊亂貼亂畫、亂堆亂放、亂吊亂掛、亂擺亂賣等影響市容市貌現象，清除建筑物立面陽臺、房頂等懸掛或堆放的有礙市容市貌的物品，保持路容路貌整潔美觀。規范養犬行為，嚴格養犬審批管理，大力開展流浪犬的整治工作。（責任單位：縣住建局、縣公安局、縣農林水務局、縣工商局、縣衛計局）

（六）提升環境衛生管理水平。鞏固主、次道路保潔質量，主、次道路清掃率達到100%，保潔范圍逐步向綠化帶延伸覆蓋。落實保潔責任區制度，支路街巷與岸坡、城市綠地、集貿市場等區域實行制度化保潔，消除清掃保潔盲區。加大城市公廁、垃圾中轉站、果皮箱等環衛設施建設改造力度，規范引導垃圾分類收集，推行環衛設施標準化衛生養護。嚴格實行生活垃圾袋裝收集和密閉運輸，嚴格按照標準實施垃圾、糞便無害化處理。(責任單位：縣衛計局、縣住建局)

（七）提高市政設施維護管理質量。加強城市道路管理，保持路面完好，禁止違章開挖城市道路。做好井蓋、溝蓋、雨箅等公用設施的維護維修工作，推進“雨污分流”。加強對供排水管網設施的管理和維護，保持供排水管網設施正常運行，無污水冒溢。逐步對城區架空管道、線路實施落地改造，消除空中管線造成的視覺污染。加強無障礙設施建設改造，方便特殊人群使用。強化公用事業行業監管職能，加強公用基礎設施尤其是地下管網設施的建設、維護和管理，加強供水、供氣等公用設施規劃、建設及安全運行管理，提高公用設施安全風險防范能力和供給效率。（責任單位：縣住建局、縣供電公司、各通信公司）

（八）強化環境保護管理工作。加強環保監察，治理亂排亂倒行為，改善大氣環境和水體質量。加強揚塵污染、工業污染、機動車尾氣污染防治，穩定改善空氣質量。按照相關規定，嚴格控制固定噪聲源，做到達標、不擾民。固體廢棄物收貯設立防揚散、防雨淋、防滲漏設施，設立規范的標志標識。做好工業危險廢棄物、醫療廢棄物等特種廢棄物的妥善處理。嚴格控制餐飲附屬設施油煙排放，加強戶外制冷設施設置噪聲監測，確保達標。加快推進殯葬改革，杜絕不文明殯葬造成的占地和污染。(責任單位：縣環保局、縣民政局)

（九）改善居住小區、城中村和城鄉結合部等重點區域環境。按照設施配套、環境優美和管理規范的要求，開展無保潔盲區、無垃圾死角“雙無社區”創建活動，落實居住小區、城中村和城鄉結合部的環境綜合管理制度，做到人員到位、經費到位、設施到位、管理到位。（責任單位：南長山街道、北長山鄉政府、縣衛計局）

（十）推進交通秩序整治。強化交通秩序整治，繼續治理酒后駕駛等交通違法行為。根據交通擁堵和各類交通違法行為發生的規律和特點，制定和落實有針對性的整治措施，不斷提升機動車、非機動車、行人守法率。進一步完善集街面巡邏、視頻監控為一體的交通擁堵預警和應急處置機制。進一步規范城區停車管理，加強停車場規劃建設管理，緩解城區停車難問題。嚴厲打擊非法營運行為，大力整治車站、醫院、碼頭、商場等區域及各交通路口車輛亂停亂放行為。（責任單位：縣公安局、縣交通局）

六、工作要求

（一）強化組織保障，建立城市綜合管理領導協調機構。成立縣城市綜合管理工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關單位及鄉鎮負責人為成員。實行城市管理聯席會議制度，研究制定城市管理制度、方案、措施，分解落實工作任務，解決城市管理中遇到的重點、難點問題。

（二）加強隊伍建設，構建城鄉一體化管理體系。創新管理模式，著力緩解城鎮面積不斷擴大、人口不斷增加與日常管理力量不足的矛盾。成立鄉鎮(街道)執法中隊，城區招聘城管協管員，提高城管監管力量。非城區規劃的鄉鎮開展轄區城管綜合執法。

（三）強化執法共同責任，完善溝通協調機制。健全城管部門與公安等相關部門協調配合、聯動執法的工作機制，為城市管理日常執法、集中或專項整治行動提供必要保障。公安協同配合城管執法，及時查處妨礙城管執法的案件，嚴厲打擊暴力抗法行為，預防群體性事件發生。司法部門要加大違法用地、違法建設案件的強制執行力度，保障城管執法工作順利進行。

（四）加大經費投入，建立城市管理穩定投入機制。加大財政投入，加強道路交通基礎設施建設，科學規劃選址，建設停車場、紅綠燈、固定測速抓拍點等設施，定期刷新交通標志線。將城市管理和綜合執法必要的裝備、辦公設施建設等納入經濟和社會發展規劃，統籌安排和實施。積極運用新技術、新裝備，提高城市管理和綜合執法的科技含量，提升城市管理水平。

（五）廣泛宣傳教育，營造城市環境綜合管理的良好氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，綜合運用各種宣傳平臺和宣傳手段，大力宣傳城市管理政策法規和先進典型，及時把縣委、縣政府狠抓城市管理的信心，把市民群眾參與城市管理的熱情，把單位和部門推進城市管理的舉措宣傳出去，引導廣大市民關注、理解、支持城市管理工作，營造城鄉同步、人人參與、共創文明的強大輿論氛圍，提升市民的城市認同感、責任感、榮譽感和幸福感。

七、本意見自起施行，有效期至。