經濟體改管理工作意見

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一、總體要求

全面貫徹黨的全會以來關于推進改革和加快發展的政策精神，堅持以科學發展觀為指導，按照市委的總體工作思路和發展戰略，緊緊圍繞轉變經濟發展方式、調整經濟結構、保障和改善民生，進一步加強重點領域和關鍵環節的改革創新，著力解決制約全市經濟社會發展的突出矛盾，為時期加快隴南跨越式發展提供有力的體制機制保障。

二、主要任務

（一）深化全市國有企業改革，加快國有經濟戰略調整

1.繼續推進工業企業戰略重組整合，不斷增強市場競爭力。依托我市資源優勢，積極推進市內鉛鋅、黃金、水電、醫藥等企業與省內外大型企業集團進行聯合、兼并及資產重組，實現資源共享和優勢互補，做大做強市內國有企業，增強企業市場競爭力。繼續完善公司廠壩鉛鋅礦與成州礦業集團公司的資源和資本的整合重組，積極組建鉛鋅集團上市公司。積極做好寶徽公司等市內其他鉛鋅企業的資源和資本整合重組工作。

2.著力推進非工業企業改制及其他配套改革。積極穩妥做好全市商貿流通等非工業困難企業的改制和職工安置工作，對具備改制重組條件的，職工安置后重組為民營企業并退出國有企業序列；對不具備改制重組條件的，職工安置后依法破產退出市場。進一步推進企業辦社會職能的市場化分離，積極做好林管局、公司廠壩鉛鋅礦等部分省駐隴南企業所屬學校、醫院逐步移交地方管理工作。

3.全面推進市政公用事業改革。按照省政府《關于加快推進城市市政公用事業改革的意見》、《省城市市政公用行業特許經營管理辦法》、市政府《關于加快推進城市市政公用事業改革的實施意見》要求，大力推進市政公用事業市場化改革。全面開放城市供水、供氣、供熱、污水處理等經營性市政公用設施的建設、運營市場，實現市政公用項目建設投資多元化，推行市政公用事業特許經營制度。加快城市市政公用事業單位企業化改制。

（二）完善促進非公有制經濟發展的政策措施，支持和引導中小企業健康發展

1.認真落實扶持非公有制經濟發展的政策措施。落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔〕13號）及省扶持非公有制經濟發展的一系列政策措施，改進服務方式，規范市場準入，減少前置條件，為民間投資創造良好環境。繼續實施中小企業成長工程，強化中小企業項目庫作用，對重點扶持企業給予支持。

2.推進中小企業服務體系建設。加快市、縣（區）中小企業公共服務平臺建設，加快我市經濟開發區和工業集中區等產業發展基地建設。充分發揮各金融機構的作用，擴大中小企業信貸投放，積極推進金融產品和服務創新。

3.提高中小企業自主創新能力。支持中小企業加快技術改造步伐，積極采用新技術、新設備、新材料改造提升現有產業。鼓勵中小企業發展循環經濟，綜合運用金融、環保、土地及相關產業政策，加快中小企業淘汰落后工藝設備步伐。

（三）深入推進涉農領域改革，加快統籌城鄉發展步伐

1.繼續推進農村綜合改革。鞏固以財政投入為保障的農村義務教育經費保障機制，促進全市農村義務教育事業持續健康發展。做好村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。做好義務教育債務和鄉村債務化解工作。健全鄉村兩級組織運轉經費保障機制，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

2.全面推進集體林權制度改革。全面完成全市集體林權制度主體改革任務，堅持以家庭承包經營為主的林改基本方向，實行“按戶承包，按人分地，人人有份”，切實做到應改盡改，應分盡分。著重抓好五項制度和一個體系建設（林業雙重管護、力爭財政扶持林業發展、金融服務林業、林木采伐管理、林權流轉制度，社會化服務體系），在林業綜合服務中心建設、國家公益林生態效益補償資金兌現到戶、地方公益林生態補償基金制度建立、協調銀行以林權證抵押貸款、開展政策性森林保險、促進林業專業合作社建設等方面取得新進展。開展國有林場和林區改革試點。

3.穩步推進農村土地承包經營權流轉。實行嚴格的耕地保護制度，建立健全農村土地流轉市場體系，培育流轉主體，規范流轉服務。進一步探索推動農民承包土地的合理流轉模式，通過轉包、租賃、互換經營、入股等措施，促進土地適度集中和規模經營。

4.進一步完善農村金融服務體系。繼續深化農村信用社改革，鼓勵商業銀行和其他金融機構采取有效措施開辦農村金融業務，大力培育和發展富有競爭性的多層次農村金融市場。全面推進農村金融產品和服務方式創新，鼓勵社會資本參與設立村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司，對此四類機構參照農村信用社的有關優惠政策，在繳費、辦公場所、營業用房、人員配置上給予支持。不斷拓展農業保險服務領域，逐步擴大農業保險試點范圍和品種。

5.繼續做好統籌城鄉綜合配套改革試點。整體推進新一輪新農村建設和統籌城鄉綜合配套改革工作。學習借鑒三市統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，結合實際，選擇試點，積極探索統籌城鄉產業發展、基礎設施建設、勞動就業、公共服務、社會保障等方面改革的新路子。

6.深入探索小城鎮發展改革的有效途徑。繼續貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳<關于印發省小城鎮發展改革試點工作指導意見>的通知》（省委辦發〔〕9號），以鎮等國家級和省級小城鎮發展改革試點鎮為依托，針對試點鎮產業基礎、經濟結構、資源稟賦等具體情況，繼續推進綜合配套改革，加快基礎設施建設，使試點鎮真正發育轉化成為工業經濟集中區、現代農業實驗區、人口轉移集聚區、要素利用集約區和體制機制創新區。

（四）強化投資主體職能，提高投融資保障能力

1.深化投融資體制改革。加強政府投資項目監督管理，建立健全重大投資事項的調查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證以及后期評價和決策責任追究制度。進一步創新融資方式，著力培育各類投融資主體，盤活行政事業單位國有資產，集中使用國家投向競爭性領域的政策性補貼資金。進一步規范招投標市場主體行為。充分發揮市縣區兩級財政綜合性投融資平臺作用，加快各種資產、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。

2.推進財政管理體制改革。按照《財政部關于推進省直接管理縣財政改革的意見》（財預〔〕78號）要求，深入推進省直管縣財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，建立縣級最低財力保障機制，促進縣域經濟較快發展。進一步鞏固“鄉財縣管”改革成果，加強基礎財政和基層財政管理，建立村干部離職養老補貼制度。健全國有資產管理、國有資本經營預算和收益分配制度，研究制定行政事業單位資產配置標準。推進部門預算、國庫集中支付和政府采購管理分離改革，促進財政科學化、精細化和規范化管理。

3.加快行業協會、商會等民間組織改革。按照省政府出臺的《關于進一步促進行業協會商會改革發展的指導意見》，分階段分步驟推進現有行業協會、商會在人員、資產和財務等方面與政府管理部門脫鉤，實現行業、商會的自主規范管理。加大新型行業協會、商會培育力度，重點在我市新興產業、支柱產業、優勢行業和相關領域中，組建和培育一批由骨干企業牽頭發起、同業經濟組織和相關單位自愿組成、按照市場經濟模式規范運作、功能較為健全的新型行業協會、商會。

4.進一步創新融資方式。充分發揮地方政府及財政部門的作用，規范擔保機構設立與經營，建立擔保機構風險補償機制，充實擔保基金。大力發展融資擔保、金融租賃、資產評估等金融中介服務機構，進一步完善全市金融市場體系。建立健全銀政聯席會議制度，加強信息交流和協調配合，提高金融資源配置效率。積極組織抓好省政府《關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》的貫徹落實，為民營經濟和民間投資提供更加廣闊的發展空間。

（五）深化要素市場改革，加快推進市場體系建設

1.著力提高資本市場利用水平。按照《省資本市場發展指導意見》要求，加強對成州集團和獨一味藥業等上市企業的資產重組指導，建立企業上市綠色通道。加強上市后備資源培育工作，形成上市一批、培育一批、儲備一批的可持續發展格局。完善市級綜合金融服務平臺，全面啟動債券市場，鼓勵有條件的企業通過發行企業債券和短期融資券等方式直接融資。加快發展各類投資基金。

2.不斷創新人才培養激勵機制。全面貫徹落實《省專業技術人才支撐體系建設綱要》（省委發〔〕119號）確定的15個專項人才配置計劃和18項保障措施。繼續選拔一批在產業發展、科技創新、學科建設、成果轉化等方面起引領和支撐作用的領軍人才。加大緊缺人才、重點領域人才的引進力度，通過設立市內人才服務綠色通道、重點領域專項人才需求目錄等辦法，積極實施引智入隴工程。

3.繼續做好市場服務體系配套改革。認真實施《省城鄉商品市場體系建設規劃》（甘政辦發〔〕86號），積極推進市場流通體制改革，依托園區建設平臺，著力構建流通網絡、流通組織、市場監控、應急儲備、物流配送和公共服務等六大體系，提高政府監測和調控市場運行的能力。重點推進核桃、花椒、茶葉、中藥材等四大特色農產品專業市場建設、縣域農貿市場標準化升級改造、大型生鮮食品冷鏈項目建設，改善流通設施條件，提高流通體系現代化水平。大力支持發展農民專業合作社組織和農業社會化服務體系建設，支持農民專業合作社組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、加工儲藏和農資采購經營。

4.進一步完善土地資源市場化配置機制。按照“嚴控總量、優化結構、節約集約、高效利用”的原則，通過強化建設用地總量、結構調控和加強規劃管理等手段，加強對土地市場的宏觀調控。嚴格執行土地資源市場配置制度，經營性土地使用權一律實行“招拍掛”方式出讓。建立健全土地市場的監測分析系統，定期公布房地產用地動態信息，不斷加強對土地市場動態監測監管。嚴格執行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，提高市場配置土地資源的份額，對限制性產業嚴把供地關，支持城市公共基礎設施建設和鼓勵性產業開發供地。

5.積極探索礦產資源管理新體制。繼續推進礦業權市場化建設，除對市內勘查前景較好的區域和大型礦產地、優勢礦種以及緊缺、保護性礦種的礦業權進行宏觀調控外，其余一律以“招拍掛”的方式公開有償出讓礦業權。進一步完善審批程序和標準，下放部分采礦權出讓審批權限，理順分級管理機制，建立健全礦產資源科學開發、綜合利用、有效管理的長效機制。

（六）深化社會領域改革，加快創新公共服務體制

1.深化醫藥衛生體制改革。建立和規范政府舉辦的基層醫療衛生機構基本藥物招標采購機制，鞏固基本藥物零差率銷售全覆蓋工作成果。加快基層醫療衛生服務體系建設，按進度安排好年內投資項目建設。全面推進基本公共衛生服務均等化，落實好9項基本公共衛生服務項目和6項重大公共衛生服務項目。繼續深化基層醫藥衛生體制綜合改革，推進服務體制和運行機制改革，促進基層醫療衛生機構體現和回歸公益性。啟動縣級醫院綜合改革試點，探索公立醫院管理體制、運行機制、監管機制和補償機制改革的新路徑。繼續完善城鎮職工、城鎮居民和新農合醫療保障制度，使三類參保率均穩定在95%以上。城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例提高到70%以上，最高支付限額不低于5萬元。積極開展城鎮職工、城鎮居民和新農合門診統籌。

2.穩步推進教育體制改革。組織實施好納入國家教育體制改革試點范圍的14項改革試點項目。合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困及民族地區傾斜。進一步完善農村義務教育經費保障政策措施，逐步建立農村義務教育階段學校公用經費補助標準定期調整機制，健全農村中小學經費管理制度。逐步擴大普通高中和中等職業學校在辦學模式、育人方式、合作辦學、課程改革等方面的自主權。大力發展職業教育和職業技能培訓。鼓勵和發展民辦教育，積極推進辦學投資多元化改革。

3.深化科技體制改革。按照《省人民政府關于進一步深化科技體制機制創新的意見》（甘政發〔〕74號），全面落實激勵企業技術創新的財稅金融支持優惠政策。建立健全技術創新機制和現代知識產權制度，進一步推動企業成為技術創新的主體。結合事業單位改革，統籌推進科研單位改革，使科研單位真正成為技術創新和應用的平臺。深化科技管理體制改革，不斷加快科技創新體系建設。健全和完善科技特派員服務體系，實施科技特派員基層創業行動。

4.深化文化體制改革。積極推進經營性文化單位轉企改制，抓好電影發行單位的轉企改制工作。按照構建產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、有較強競爭力現代演藝企業的要求，整合演藝資源，全面推進市、縣劇團等演藝企業改革。指導市縣兩級文藝演出院團做好轉企改制試點工作。對暫不具備轉企改制條件的文化事業單位實行企業化管理。繼續深化公益性文化單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，引進競爭激勵機制，提高服務水平。積極推進制播分離改革，探索建立新型的廣電局臺分類管理運行體制。大力推進廣播電視網絡整合和數字化改造，為實現“全省一網”和參與“三網融合”創造有利條件。

5.加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。逐步建立城鎮非職工群體和居民養老保障制度，擴大新型農村養老保險制度試點范圍，建立基本養老金正常調整機制。探索建立機關事業單位養老保險制度的有效途徑。完善養老保險關系轉移接續辦法，健全社會化管理服務體系。穩步推進村干部養老保險、被征地農民養老保險和新型農村社會養老保險試點工作，實現城鄉各種養老保險制度的有機銜接。建立健全失業保險與促進就業的聯動機制。建立健全工傷保險政策體系，完善工傷保險調劑金制度和預防為先的工作機制，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑。建立企業、機關事業單位生育保險制度，探索生育保險與醫療保險協同推進方式，實現生育保險與醫療保險統一參保、分項管理。大力發展補充性社會保險和商業保險。

6.鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。全面落實《國務院辦公廳關于加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發〔〕19號）和《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》（民發〔〕170號），進一步抓好民辦養老機構建設用地、稅收、公用事業收費等優惠政策的落實。鼓勵和扶持市、縣（區）企事業單位、社會團體和個人投資興辦養老機構，積極探索“虛擬養老院”等新型養老模式。

7.積極推進人口和計劃生育體制改革。完善人口和計劃生育利益導向機制，建設人口和計劃生育利益導向政策體系示范區，完善并落實有利于計劃生育獨生子女和農村雙女戶的優惠政策。以滿足育齡群眾日益增長的計劃生育、優生優育、生殖健康需求為目標，深化計劃生育服務機構運行機制改革。

（七）加快資源性產品價格改革，建立有利于循環經濟發展的體制機制

1.加快資源性產品價格改革。積極發揮價格杠桿作用，加強市場監管和整頓，建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率。切實發揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調控經濟增長中的杠桿作用，更好地促進能源資源節約和環境保護。重點推進水、電、氣、熱及礦產資源等領域價格改革。推進公用事業價格改革，逐步規范價格和收費標準。完善價格調控機制和市場價格應急預案，做好市場價格監測和預警預報，加強價格監管，努力保持價格穩定。

2.進一步加大節能減排工作力度。按照《省公共機構節能管理辦法》要求，強化公共機構節能管理責任，加大重點領域節能改造力度。積極做好城鎮餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點爭取和推廣應用工作。

3.全面推進區域經濟發展戰略和循環經濟示范區建設。配合實施加快隴南跨越式發展戰略，全面落實《國務院關于進一步支持經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔〕29號）和《關中-天水經濟區發展規劃》所提出的發展和改革任務。進一步完善我市循環經濟總體規劃，繼續建設好徽成盆地循環經濟示范園區，并依托產業基地，培育產業鏈條，實施重點支撐項目，形成循環經濟產業集群。繼續推進鉛鋅、黃金、電力、建材等傳統產業引入清潔發展機制，支持和鼓勵市內各類高能耗型企業提升能源節約利用和資源綜合利用水平。注重建立區域功能組團和聯動發展機制，著力引導我市經濟主動融入關天經濟區，促進區域經濟協調有序發展。

（八）著力改善投資環境，優化外貿促進體系，進一步擴大對外開放

1.優化外貿促進體系。繼續落實國家和省上支持外貿發展的政策措施，加大進出口信貸支持力度，提高出口信用保險覆蓋率。完善進出口激勵導向機制，不斷提高外貿增長的質量和效益。

2.進一步創新招商引資方式。完善以項目業主為主、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機制，充分調動企業招商引資的積極性。建立健全招商引資激勵、協調、跟蹤服務機制，切實改善投資環境。大力開展產業鏈招商，圍繞重點產業發展和產業鏈條延伸，積極引進各類市場主體參與投資興業。積極吸引國內外企業投資我市高新技術、裝備制造、新能源、節能環保等領域。支持西成開發區、工業集中區等各類開發區完善園區規劃，加快基礎設施建設，引進一批關聯度高、帶動力強、產業鏈長的綜合項目，打造主體產業群，提升整體競爭力。實施“走出去”戰略，鼓勵我市企業走出隴門、國門，不斷開拓市場。積極參加“蘭洽會”、西交會等節會，提高會展水平。加強簽約項目的跟蹤落實，提高招商項目履約率和資金到位率。

3.進一步拓寬對外開放領域。研究提出吸引東部發達地區開發區與我市合作共建產業園區和制定鼓勵我市企業主動承接東部發達地區產業梯度轉移的扶持措施。支持我市國有企業、民營企業與外資合作，通過產業結構、產品結構、組織結構、資本結構、布局結構在更高水平上的整合，提高利用外資質量。完善相關支持政策，為符合條件的企業和個人到我市投資提供良好的發展環境。

（九）繼續推進行政管理體制改革

鞏固新一輪政府機構改革成果，強化政府提供基本公共服務的職能，建立與各級政府財力相適應的基本公共服務體系。全面推進依法行政和政務公開，健全科學民主的行政決策機制，不斷強化行政問責制，確保行政權力規范運行。深化行政審批制度改革，扎實做好清理、取消和調整行政審批事項的后續工作，建立健全行政審批、管理和監督的長效機制，建立和完善市、縣（區）兩級網絡審批系統和政務大廳運行機制。推進市直機關事業單位后勤管理體制改革，建立集中統一、合理供給、有效保障的機關事務工作新機制。

三、保障措施

(一)加強組織領導，健全工作機制。各縣（區）、各部門要充分認識深化改革的重要性和緊迫性，堅持把改革作為加快轉變經濟發展方式和推進經濟社會跨越發展的強大動力，把全面實施我市規劃與推進改革工作相結合，把深化改革列入重要議事日程，深入研究解決和破解改革難題，創新工作方法。建立和完善改革工作聯席會議制度，加強部門之間的改革政策銜接、改革情況通氣和改革問題共同分析制度，形成協調解決跨部門、跨行業重大改革問題的工作機制。

（二）明確改革責任，狠抓工作落實。各縣（區）、各部門要按照改革的總體部署和年度改革指導意見安排，逐一明確各項改革任務牽頭單位、責任部門的工作要求和完成時限，確保各項改革落到實處。牽頭單位要切實負起組織責任，相關部門要積極主動做好工作，齊心協力推動各項改革有序開展。進一步完善相關部門之間統籌推進改革工作機制。市發展改革委要加強對年度改革工作的綜合協調和督查落實，有關重大改革事項和改革動態，要及時向市政府報告。

（三）抓好改革試點，探索總結經驗。各縣（區）、各部門要結合實際，針對一些涉及面廣、風險較大而又必須解決的體制性問題，積極開展各類改革試點。試點應突出試驗內容的“引領性”、重點任務的“攻堅性”和改革成果的“制度性”。要把區域性綜合改革試點與行業性專項改革試點結合起來，積極探索新體制、新機制、新措施、新辦法，適時總結推廣改革試點經驗。

（四）把握動態進程，抓好跟蹤督查。要選準制約我市經濟社會發展的重點難點問題，積極開展調查研究，認真剖析體制機制障礙，有針對性地采取改革措施。要加強對重大改革的跟蹤督查，研究建立改革實施效果的評估機制和糾錯機制，及時發現和解決改革進程中出現的新問題，確保各項改革工作順利推進。