市號召居民健身計劃

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為促進我市全民健身事業發展，提高全民身體素質和健康水平，加快和諧社會建設步伐，根據《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》，制定本計劃。

一、指導思想

以科學發展為統領，以全市經濟和社會發展戰略為牽動，以創新體制機制為手段，深入貫徹實施《全民健身條例》，進一步完善全民健身服務體系，努力實現體育公共服務均等化，推進體育城鄉一體化進程，不斷滿足公民的基本體育需求，增強人民體質，為打造冰雪體育強市，構建和諧社會發揮積極作用。

二、目標任務

（一）總體目標任務

市民體育健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉人數顯著增加，身體素質明顯提高，全民健身服務體系不斷完善，公共服務綜合水平穩步提升，初步建成覆蓋城鄉、比較完善的親民、便民、利民的全民健身服務體系。

（二）具體目標任務

——全民健身領導組織進一步加強。充分發揮組織領導體系在全民健身工作中的組織領導作用，健全市、區縣（市）、街道辦事處（鄉鎮）、社區（村）四級全民健身領導機構網絡體系。區、縣（市）適時成立體育總會、單項體育協會。100%的城市社區和60%的村建有體育健身活動站（點）。

——全民健身場地設施建設快速發展。加快以群眾身邊健身場地設施為重點的公共體育健身設施建設步伐，全力打造便民、利民、惠民的15分鐘健身圈。區、縣（市）要加強全民健身中心建設，100%的街道辦事處和鄉鎮均建有公共體育設施，100%的社區和50%的村建有公共體育設施，全市晨晚練活動站點達到1200個，健身路徑工程建設在現有基礎上每年遞增10%。公共體育場館開放率達到100%，并對學生、老年人、殘疾人實行優惠。繼續鼓勵學校、機關、企事業單位的體育場地設施積極向社會開放。人均體育用地達到全國平均水平。

——經常參加體育鍛煉人數顯著增加。城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。到2015年，經常參加體育鍛煉的人數達到或超過全國平均標準，同時提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數的比例。

——社會體育指導員隊伍不斷壯大。建成一支規模合理、結構科學、素質優良的社會體育指導員隊伍，獲得社會體育指導員技術等級證書人數達到全市人口總數的1‰。每個社區至少有3名社會體育指導員，每個村至少有1名社會體育指導員。

——人民健康水平普遍提高。搭建國民體質監測網絡平臺，完善國民體質監測評價服務體系。全市共建立10個國民體質監測站（點），城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格標準人數的比例明顯增加，在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》，其中優秀標準人數達到全國平均水平。

——全民健身基礎工作全面提升。積極爭創國家級社區健身俱樂部，市級體育示范社區達到200個，市級體育示范鄉鎮達到20個，國家青少年體育俱樂部達到25個。

三、主要措施

（一）大力發展城市社區體育。各級政府要將社區體育工作納入社區建設的基本內容，將全民健身納入星級社區考評體系，統籌規劃，加大投入，不斷改善社區居民的體育健身環境和條件，提供基本的公共服務。通過開展以健身組織、健身設施、健身活動、健身指導為主要內容的體育“四進社區”活動，積極營造良好的社區全民健身環境和氛圍。街道辦事處要有專兼職人員負責社區體育工作，充分發揮社區居委會的基層帶動和管理作用，開展以社區趣味運動會和單項比賽為主要內容的健身活動。街道辦事處要積極與駐街企事業單位溝通，爭取場地設施向社區居民開放，使社會資源為社區服務。按照打造15分鐘健身圈的要求，每個社區至少有1處公共體育健身設施、1個體育健身指導站，每個街道辦事處建有體育單項協會或俱樂部，并配有社會體育指導員，開展1項體育健身項目。

（二）加快農村體育發展步伐。各區、縣（市）要將發展農村體育納入政府工作目標和社會主義新農村建設規劃，使城鄉全民健身事業協調發展。廣泛開展農民體育活動，定期組織鄉鎮農民運動會。通過開展以健身設施、健身表演、健身咨詢為主要內容的“體育三下鄉”活動，豐富農村生活。統籌城鄉公共體育資源，實現公共體育資源的均衡配置，建立城鄉一體化的全民健身公共體育服務體系。發揮鄉鎮文化站的體育功能作用，豐富和創新農村全民健身活動。結合新農村建設，實施新農村示范點工程、農民體育健身工程。通過創建體育示范鄉鎮，在發揮組織領導、體育場地設施建設與管理、開展健身活動、科學健身指導、國民體質監測等方面樹立典型，并通過典型帶動鄉鎮群眾體育工作全方位發展。

（三）切實加強青少年體育工作。樹立健康第一的思想，深入開展陽光體育運動，開齊開滿體育課，保證學生每天1小時體育鍛煉時間。全面實施《國家學生體質健康標準》，加強學生體質監測，不斷提升學生體質健康水平。加強學校體育場館基礎設施建設，新建學校必須規劃建設運動操場，必須配建能夠滿足學生體育鍛煉需要的器材設備。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心等應當為學生開展課余體育活動提供條件。加強各類體育運動學校、體育傳統項目學校、基點校、青少年體育俱樂部的建設和管理。突出地域特色體育項目，積極開展“百萬青少年上冰雪”、中小學生冬令營、體育傳統項目學校的訓練與比賽、幼兒運動會等活動。強化師資配備、冰雪運動場地設施建設，完善冰雪體育項目后備人才培養體系和輸送機制。

（四）全面發展老年人體育。建立健全老年人體育組織，充分發揮各級老年人體育組織的作用，建立老年人健身俱樂部和夕陽紅體育健身隊伍。不斷創編適合老年人特點的健身運動項目和方法。通過開展老年人健身風采展示、太極拳比賽、太極柔力球演練、老年健身操推廣、釣魚比賽等活動，帶動老年人體育活動全面開展。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠，增加適合老年人健身體育設施。老年人大學等老年人教育機構應開設老年人科學健身指導課程。發揮機關、企事業單位、大專院校老干部活動中心的場地設施作用，積極向社會開放，滿足老年人就近健身的需求。

（五）廣泛開展職工體育活動。充分發揮職工體育協會、機關企事業單位工會的作用，建立職工體育單項俱樂部和健身隊伍。建立、完善職工工間操制度，廣泛開展符合職工身體狀況和職業特點的健身活動和體育競賽，根據單位實際，定期舉辦多層次、多形式的職工運動會或單項比賽。創編、推廣適合不同行業職工的健身運動項目，調動廣大職工參與全民健身運動的積極性與自覺性。各級工會和職工體育協會要多渠道、多形式籌措資金，開展體育活動，實現職工體育活動經費和資源的多元化。大力開展職工體質監測工作，并將職工體質監測納入國民體質監測的重點監測人群。開展以環城長跑比賽、龍舟賽、冬泳比賽、乒乓球賽等為主要內容的職工傳統比賽。各級工會應積極組織進城務工人員開展形式多樣的體育健身活動，提高他們的身體素質和生活質量。

（六）積極發展少數民族傳統體育。建立健全少數民族體育協會和傳統體育項目協會，培養少數民族社會體育指導員。發掘珍珠球、摔跤等具有縣域特色的少數民族傳統體育項目和民間體育項目，加強對少數民族傳統體育項目的發掘、整理和普及工作。在少數民族聚集地區開展以民族優秀傳統體育項目為主的全民健身活動，辦好少數民族運動會，加強民族民間傳統體育的國內和國際交流。

（七）開展好殘疾人體育活動。建立健全殘疾人體育組織，培養為殘疾人服務的社會體育指導員。為殘疾人提供就近方便的體育健身設施，設置無障礙設施，公共體育場館要向殘疾人提供免費或優惠服務。研究開發適合殘疾人體育健身與體育康復的健身項目，并做好普及和推廣。以“中國特奧活動日”（7月20日）為標志，舉辦大型殘疾人健身體驗活動。積極舉辦殘疾人運動會和健身展示活動，支持殘疾人競技體育工作的開展，選拔、培養一批優秀的殘疾人體育人才參與省、國家、國際級體育賽事。特殊教育機構和學校要做好殘疾人體育工作，組織隊伍參加上層次運動會和各級各類殘疾人項目比賽。

（八）充分發揮輿論宣傳作用。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊雜志、互聯網站等媒體，加強對全民健身活動的宣傳。結合全民健身百日系列活動、8月8日全民健身日活動、全民健身運動會、體育“四進社區”活動、健身大講堂活動、體育“三下鄉”活動、百萬青少年上冰雪等活動，加強宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全市形成崇尚和參加體育健身的良好風氣。營造宣傳氛圍，積極倡導健康文明的生活方式，普及科學健身知識，樹立健康生活新理念。同時，建立一支以新聞媒體記者、社會體育優秀骨干為主的市體育記者協會，各媒體要安排專門欄目宣傳廣播體操、健身操（舞）等普及性、示范性健身活動項目。

四、政策保障

（一）加大投入，保證全民健身事業發展順利進行。強化政府公共服務職能，縣級以上人民政府應當按照《全民健身條例》要求，制定本地區《全民健身實施計劃》，把全民健身事業納入本地國民經濟發展和社會發展規劃，納入政府工作報告，納入精神文明創建工作，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟發展逐步增加投入。要在經費、人員、機構等方面加大投入力度，保證60%的體育彩票公益金用于全民健身事業。鼓勵全社會支持全民健身事業，充分調動社會力量興辦全民健身事業的積極性，擴大社會資源進入全民健身事業的途徑，多渠道增加全民健身投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦全民健身事業。社會力量通過公益性社會團體或區、縣（市）政府及其部門，用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅收法律法規規定的部分，可以在計算企業所得稅和個人所得稅時扣除。

（二）加強領導，建立健全各級全民健身組織網絡。充分發揮組織網絡的領導、組織、協調、監督作用。通過定期召開聯席會，研究全民健身工作。建立以體育協會、體育俱樂部等為主的群眾體育組織。加強體育總會、單項體育協會、行業體育協會、產業工會及青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部建設，區、縣（市）政府及民政、體育行政部門要在注冊登記、工作指導及辦公用房、體育設施、專（兼）職工作人員、活動經費等方面提供支持和保障。充分利用社會資源，建立社區（鄉鎮）群眾體育指導站，形成政府領導，體育部門組織協調，有關部門各負其責，依托社會，共同參與的群眾體育管理體制。積極發展城鄉基層體育健身組織，依托業余體校、公共體育設施建立縣級全民健身指導服務組織。街道、鄉鎮綜合文化站要建立健全體育組織，機關、企事業單位工會要支持職工體育組織開展體育健身活動。

（三）加快實施，完善體育場地設施建設。各區、縣（市）政府要制定本地區公共體育設施建設發展規劃，加大對農村地區和城市社區公共體育設施的投入。按照《市市民健身條例》規定，會同建設、規劃、城管等部門做好對新建和改建小區建設項目和庭院改造項目的審批和驗收。任何單位或個人不得侵占公共體育設施規劃用地或者改變用途。圍繞打造我市15分鐘健身圈，調整全民健身工程建設布局，有計劃、有重點地加大對社區和鄉鎮健身休閑廣場的體育設施投入。打造體育特色園區，豐富全民健身工程建設內容，擴大松花江、馬家溝河、何家溝、信義溝沿岸體育健身帶輻射范圍。結合“一江三溝”建設發展，集中打造既適合百姓健身，又具有景觀效應的全民健身工程建設，不斷擴大建設資金投入。通過政策引導，支持和鼓勵社會各界興建各種健身場、館，并對區、縣（市）建設體育場館給予必要的資助。區、縣（市）政府要對向社會開放體育場地設施的學校給予必要的政策支持，實現全市有條件的各類學校、企事業單位的體育場地設施逐步向社會開放。公共體育設施應當在全民健身日向公眾免費開放，鼓勵其他各類體育設施在全民健身日向公眾免費開放。區、縣（市）政府要將公共體育健身設施建設納入當地國民經濟和社會發展相關規劃，加大對農村地區和城市社區等基層公共體育健身設施建設的投入。城鄉新建居住區要按照國家有關居住區規劃設計規范標準，設計建設公共體育健身設施。充分利用公園、綠地、廣場等公共場所自然條件，建設戶外公共體育健身設施和戶外運動設施。城市新區建設要考慮居民出行方便，兼顧健身、休閑需要，規劃、建設更多步行道和自行車道，提供多種便利條件，方便居民體育健身活動。

（四）加大力度，形成科學的全民健身活動氛圍。以“全民健身百日系列活動”、“百萬青少年上冰雪活動”和“全民健身日”為牽動，發揮各級政府職能作用和群眾體育組織的優勢，積極開展普及性、規模性、示范性、參與性強的、豐富多彩的全民健身活動，以倡導開展有償健身與無償健身相結合，以娛樂身心、普及性強的健身項目和科學健身方法為主導，積極探索市場化運作方式，挖掘普及傳統群眾體育項目，打造群眾體育活動品牌，創編推廣群眾喜愛的體育賽事，積極開展形式多樣、內容豐富的群眾體育活動，營造出良好的群眾體育活動氛圍。積極利用旅游資源、場所、場地開展健身活動，利用冰雪節、滑雪節、登山節、濕地旅游節等節慶活動，開展滑冰、滑雪、登山、徒步等豐富多彩的健身活動。充分發揮和調動各級組織和社會各界的力量，提高全民參與意識，推動群眾體育活動向社區、村屯、學校延伸。

（五）加強指導，建立社會體育指導員培訓機制。建立高素質、高水平的社會體育指導員隊伍。通過開展培訓工作，不斷壯大隊伍，加強對公益性和職業資格類社會體育指導員的培訓。成立社會體育指導員協會，對社會體育指導員實行注冊分類管理。依托社會力量建立社會體育指導員培訓基地，充分發揮社會體育指導員的組織和示范作用。強化社會體育指導員對社會體育活動的參與示范和指導，不斷提高社會體育指導員的綜合素質和業務能力，積極倡導社會體育指導員進社區，進鄉鎮、村屯，進學校，進晨晚練活動站點，發揮其在開展全民健身活動中的示范指導骨干作用。

（六）加快步伐，建立國民體質監測體系。積極推行《普通人群鍛煉標準》和《國民體質監測制度》。建立區縣（市）級國民體質監測站點，搭建全市國民體質監測網絡化平臺，完善國民體質監測數據庫，制定國民體質工作計劃。積極做好國民體質測試培訓工作，做好運動處方的選配和升級工作，在保證測試樣本量科學分布的前提下，完成國家定期下達的監測任務。將國民體質監測指標逐步納入全市體育工作綜合評價體系。

（七）加強管理，完善群眾體育基礎工作。發揮政府職能作用，強化群眾體育基礎工作，全面提升群眾體育工作水平。加強對區、縣（市）群眾體育工作的指導，加強群眾體育綜合評估工作，建立長效機制和獎勵機制，將群眾體育工作全面納入系統化、規范化管理。加強社區體育工作，積極開展體育“四進社區”活動，做好市級體育示范社區、省級和國家級體育先進社區創建工作，提高全市社區體育工作水平。加強農村體育工作，積極開展體育“三下鄉”活動，做好體育示范鄉鎮創建工作。加強法制建設，結合《全民健身條例》，修改、完善《市市民健身條例》和《市全民健身工程管理暫行辦法》，出臺《市國民體質監測制度》等政策法規，進一步提高體育行政部門的依法行政能力。

五、組織實施

本計劃在市政府領導下，由市體育局會同市直有關部門、各區縣（市）體育部門、各群眾組織和社會團體共同推行和組織實施。區、縣（市）全民健身工作領導機構，負責領導本地區推行全民健身實施計劃工作。

各區、縣（市）政府要依照本計劃，根據實際制定本行政區域的全民健身實施計劃，加強實施計劃的組織協調，并對本地區全民健身實施計劃的實施情況負責。各部門、各行業也要制定相應的全民健身實施計劃。

建立實施效果評估機制。市、區縣（市）級體育部門要在本級政府任期屆滿時，會同有關部門評估《全民健身實施計劃》實施情況，并將評估結果報告本級人民政府和上一級體育行政部門。對為全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

六、實施步驟

本計劃采取整體規劃、逐步實施的方式。為第一階段，進行安排部署和宣傳發動，初步掀起全民健身活動熱潮。2012—2014年為第二階段，通過重點實施、逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環境和社會風氣。2015年為第三階段，全面展開全民健身實施計劃各項工作并普遍取得成效，完善我市全民健身服務體系。