紀(jì)檢監(jiān)察新農(nóng)村建設(shè)思考

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黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職能，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。

一、加大監(jiān)督檢查力度，確保新農(nóng)村建設(shè)政策的全面落實(shí)

新農(nóng)村建設(shè)要健康穩(wěn)步發(fā)展，全面落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施是關(guān)鍵。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，防止出現(xiàn)執(zhí)行政策“中梗阻”現(xiàn)象，確保建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)。

首先，監(jiān)督檢查要做到全面。一方面，監(jiān)督檢查的內(nèi)容要全面，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支農(nóng)政策，如“多予少取放活”方針，新增財(cái)政資金、國(guó)債資金、土地出讓金主要用于農(nóng)村等政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的助農(nóng)政策，如“兩減免三補(bǔ)貼”、耕地保護(hù)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等政策進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的利農(nóng)政策，如義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)、普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)等政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的惠農(nóng)政策，如糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼的發(fā)放，弱勢(shì)群體的救助、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)地方出臺(tái)涉及“三農(nóng)”的決定決議措施是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院政策要求，是否切合本地實(shí)際，是否符合群眾利益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，監(jiān)督檢查的范圍要全面，不僅要對(duì)鄉(xiāng)村黨組織落實(shí)政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，而且要對(duì)各部門執(zhí)行落實(shí)的政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保不留監(jiān)督盲點(diǎn)，不留檢查死角。

其次，監(jiān)督檢查要做到及時(shí)。要對(duì)政策的宣傳貫徹情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督檢查，使黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“三農(nóng)”政策、法規(guī)，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行宣傳貫徹，讓廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解掌握政策精神；對(duì)政策的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督檢查，消除政策“盲區(qū)”，防止“中梗阻”，使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策和措施快捷有效地得到落實(shí)。要做到糾錯(cuò)及時(shí)，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)落實(shí)執(zhí)行政策存在的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，對(duì)造成不良后果的事和人及時(shí)進(jìn)行處理，決不能拖而不決，遷就姑息，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，防止在落實(shí)執(zhí)行政策上的隨意行為。

第三，監(jiān)督檢查要做到靈活。采取明查與暗訪相結(jié)合、綜合檢查與專題督查相結(jié)合、民主評(píng)議與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，防止圖形式、走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水，要深入基層，深入群眾，了解真情掌握實(shí)情，保證新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行。

二、加大教育監(jiān)管力度，增強(qiáng)黨員干部建設(shè)新農(nóng)村的能力

農(nóng)村基層黨員干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村第一線的組織者和帶頭人。黨的路線方針政策要靠他們?nèi)ヂ鋵?shí)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定要靠他們?nèi)ゾS護(hù)，農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性要靠他們?nèi)フ{(diào)動(dòng)。因此，加大基層黨員干部教育監(jiān)管力度，增強(qiáng)他們建設(shè)新農(nóng)村的能力是非常重要。

首先，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政教育，著力解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突出問(wèn)題。加強(qiáng)宗旨觀和權(quán)力觀教育，引導(dǎo)廣大基層黨員干部時(shí)刻把群眾的利益放在第一位，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，尊重農(nóng)民群眾意愿；加強(qiáng)“兩個(gè)務(wù)必”的教育，引導(dǎo)基層黨員干部牢固樹(shù)立艱苦創(chuàng)業(yè)和勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)的思想，不貪圖安逸和講排場(chǎng)、比闊氣，鋪張浪遇，不大手大腳，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)保證新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，用制度規(guī)范基層黨員干部的行為，防止在新農(nóng)村建設(shè)中急功近利、弄虛作假，搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程；防止打著建設(shè)新農(nóng)村的旗號(hào)增加或變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強(qiáng)行集資攤派，不顧財(cái)力狀況大量舉債搞建設(shè)，留下后患和包袱；防止在新農(nóng)村基層設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中以權(quán)謀私，損公肥私，損民利己。著力建立和健全崗位職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任制度，首問(wèn)責(zé)任和一次性告知制度，服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)制度，監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度等制度，形成職責(zé)明確、管理健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲分明的管理制度體系；全面推行崗位職責(zé)公開(kāi)、辦事依據(jù)公開(kāi)、熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)、執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，營(yíng)造公平、公正、透明的行政環(huán)境；嚴(yán)禁有令不行、有禁不止，嚴(yán)禁態(tài)度冷漠、辦事拖拉、推諉扯皮，嚴(yán)禁明拿卡要、以權(quán)謀私，嚴(yán)禁擅離職守、脫崗串崗，嚴(yán)禁工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲，樹(shù)立干部的良好形象。要認(rèn)真落實(shí)廉政談話誡勉、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究等制度。

第三，建立和落實(shí)科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)政績(jī)考核制度，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，使廣大農(nóng)村基層干部知道在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做，提倡什么，反對(duì)什么，使他們明確前進(jìn)的方向，更加自覺(jué)地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、加大民主政治建設(shè)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性

農(nóng)民群眾是建設(shè)新農(nóng)村的主人，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加大農(nóng)村民主政治建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

首先，要落實(shí)好農(nóng)民群眾的選舉權(quán)。建立健全農(nóng)村民主選舉制度，完善村民自治相關(guān)法規(guī)，重點(diǎn)解決農(nóng)村基層民主選舉中拉票賄選、宗族勢(shì)力干擾和其他侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問(wèn)題，從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人，特別是黨員干部，保證農(nóng)民群眾選出自己滿意的當(dāng)家人。

其次，落實(shí)好農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督和民主管理權(quán)。按照適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，從建立健全農(nóng)村民主決策、民主監(jiān)督、民主管理各項(xiàng)制度入手，進(jìn)一步提高村農(nóng)民主管理的水平。在民主決策方面，著重完善以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，健全相關(guān)議事規(guī)則，落實(shí)“一事一議”等制度，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，使決策充分體現(xiàn)民意、集中民智、凝聚民心，提高決策水平。在民主監(jiān)督、民主管理方面，著重抓好村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，豐富公開(kāi)內(nèi)容，完善公開(kāi)形式，做到凡是群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都要公開(kāi)，凡是民主決策的重大事項(xiàng)都要接受群眾監(jiān)督。為從組織體制上保證群眾監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，在村“兩委”中可成立對(duì)村代會(huì)負(fù)責(zé)的村民監(jiān)督小組，監(jiān)督小組根據(jù)成員特長(zhǎng)分別對(duì)議事、提案、理財(cái)?shù)仁马?xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。按照“公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范”的要求，把涉及群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理，保證村務(wù)工作有序運(yùn)行，村務(wù)公開(kāi)透明，農(nóng)村干部工作受到有效監(jiān)督。在抓好村務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層站所辦事公開(kāi)。為了確保真公開(kāi)、全公開(kāi)、常公開(kāi)，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，堅(jiān)決防止和及時(shí)糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)和不及時(shí)公開(kāi)的問(wèn)題，從而真正使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，有效地調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。

四、加大糾風(fēng)工作力度，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅要有正確的路線方針政策，良好的黨風(fēng)政風(fēng)，而且還要有一個(gè)良好外部環(huán)境。因此，必須加大糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處阻礙、干擾和破壞新農(nóng)村建設(shè)的違紀(jì)違法問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各部門服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

首先，要深入治理侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。重點(diǎn)治理農(nóng)民反映強(qiáng)烈的上學(xué)、看病等方面存在的不正之風(fēng)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴等問(wèn)題；重點(diǎn)治理農(nóng)資市場(chǎng)，督促責(zé)任部門加強(qiáng)對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的監(jiān)管，認(rèn)真解決假冒偽劣農(nóng)資，坑農(nóng)、害農(nóng)問(wèn)題；重點(diǎn)治理征收征用土地方面的不正之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征收征用工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置。同時(shí)，要整治“衙門”作風(fēng)，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦，不作為、亂作為的問(wèn)題，著力提高機(jī)關(guān)效能。

其次，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法問(wèn)題。嚴(yán)肅查處農(nóng)村土地征用、宅基地審批、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等過(guò)程中發(fā)生的以權(quán)謀私、吃拿卡要、暗箱操作等行為。嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、挪用、克扣、截留等侵占各種專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼補(bǔ)償資金的案件。堅(jiān)決查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盲目上項(xiàng)目、舉債搞建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貸款擔(dān)保、亂發(fā)工資補(bǔ)貼和吃喝招待“打白條”等問(wèn)題。嚴(yán)肅查處巧立名目、變換花樣的亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派等增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。查處違法占用農(nóng)民耕地、坑農(nóng)害農(nóng)等侵害群眾利益的案件。

第三，要建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)違反新農(nóng)村建設(shè)政策規(guī)定、侵害群眾利益的不正之風(fēng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用，做到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、在萌芽狀態(tài)解決；充分發(fā)揮信訪工作的作用，暢通信訪渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止損害群眾利益的問(wèn)題成風(fēng)；充分發(fā)揮監(jiān)督檢查工作的作用，在監(jiān)督檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決問(wèn)題，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。