房管局住房建設(shè)制度

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第一章總則

第一條為配合“十一五”規(guī)劃和近期城市建設(shè)規(guī)劃的實施，實現(xiàn)“住在*”的總體目標(biāo)，加強對近期城市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃以《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》和《*市城市總體規(guī)劃（20*～2020）》以及《*市近期建設(shè)規(guī)劃（20*～2*0）》為依據(jù)，按照國家和浙江省房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策，結(jié)合本市實際情況進行編制。

第三條本規(guī)劃的范圍為主城區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的住房建設(shè)。主城區(qū)涉及面積達(dá)310.65平方公里。*、*兩個省級開發(fā)區(qū)參照本規(guī)劃執(zhí)行。

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃年限與“十一五”規(guī)劃一致，為20*-2*0年。

第五條在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行的各項住房建設(shè)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實施計劃；與市區(qū)住房建設(shè)相關(guān)的各項計劃安排，應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。

第六條本規(guī)劃堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，促進住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮住房作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性配套設(shè)施的重要作用。

第七條本規(guī)劃包括規(guī)劃文本、說明書以及圖表。

第八條本規(guī)劃是*市近期住房建設(shè)安排的依據(jù)和準(zhǔn)則，也是加強城市住房建設(shè)監(jiān)督管理的準(zhǔn)繩。規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住房建設(shè)活動必須符合本規(guī)劃要求。

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第九條規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，至20*年底市區(qū)人均居住面積為24.69平方米，居民住房自有率達(dá)到94.6%。

第十條規(guī)劃期內(nèi)住房需求

規(guī)劃期內(nèi)，我市住房總需求量為483萬平方米，住房用地總需求量為241.5萬平方米。

第三章規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容

第十一條住房建設(shè)的指導(dǎo)思想

規(guī)劃期內(nèi)，進一步完善以市場為主導(dǎo)、以政策性住房為輔的多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)保障體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。

第十二條住房建設(shè)的總體目標(biāo)

以實現(xiàn)和諧社會以及節(jié)約型社會為根本目標(biāo)，建立多層次、多渠道的住房供應(yīng)保障體系，滿足不同收入層次居民住房的需求。規(guī)劃期末基本實現(xiàn)市區(qū)城鎮(zhèn)人口戶均擁有或租住一套住房，爭取用兩年時間基本滿足市區(qū)廉租房供應(yīng)需求，用四年時間基本滿足市區(qū)經(jīng)濟適用房供應(yīng)需求。

第十三條住房建設(shè)總量目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)各類住房35440套，總建筑面積346.4萬平方米。政策性住房的單套建筑面積應(yīng)控制在90平方米以內(nèi)。

13.1規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)商品住房31440套，建筑面積310.33萬平方米；建設(shè)政策性住房4000套，建筑面積36.*萬平方米；

13.2核心區(qū)、*新區(qū)、婺城新區(qū)新增住宅建筑面積分別增加240萬平方米、60萬平方米、46萬平方米。

第十四條住房建設(shè)的保障目標(biāo)

14.1完善住房保障制度，構(gòu)建廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房結(jié)構(gòu)合理的住房保障體系，滿足中低收入保障人群需求，構(gòu)建和諧社會。

14.2*經(jīng)濟適用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不大于90平方米/套（經(jīng)濟適用住房建筑面積按人均20平方米控制，每戶最低不少于50平方米，獨生子女可增加一個人口指標(biāo)）；*廉租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為不大于60平方米/套。

14.320*年到20*年，市區(qū)擬開工建設(shè)經(jīng)濟適用房建筑面積約36.*萬平方米（包括單位內(nèi)部的經(jīng)濟適用房的建設(shè)量），基本可以滿足市區(qū)居民對經(jīng)濟適用房的需求。如以后申請范圍拓展、申請條件放寬、受益面擴大，經(jīng)濟適用房的建設(shè)量可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

14.420*年已用于廉租住房實物安置現(xiàn)房共130套，租金補貼資金到位100萬元。20*年爭取實現(xiàn)廉租房“應(yīng)保盡保”。20*年及以后是探索拓展階段，適當(dāng)調(diào)整申請條件，擴大受益面，逐步將保障范圍從市區(qū)一環(huán)擴大到市區(qū)三環(huán)310平方公里甚至更大范圍的困難群眾。同時，探索建立中低價商品房制度，解決外來務(wù)工人員的住房困難家庭。

第十五條20*年——20*年住房建設(shè)的年度計劃

15.120*年，建設(shè)住房面積為64萬平方米，其中建設(shè)商品住房4840套，建筑面積49.12萬平方米，建設(shè)政策性住房1650套，建筑面積14.88萬平方米。

15.220*年，建設(shè)住房面積為79.2萬平方米，其中建設(shè)商品住房5720套，建筑面積58.*萬平方米，建設(shè)政策性住房2350套，建筑面積21.19萬平方米。

第四章住房用地供應(yīng)計劃

第十六條住房用地供應(yīng)指導(dǎo)思想

規(guī)劃期內(nèi)，在強調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點保證中低價位、中小套型普通商品房的用地供應(yīng)；堅持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進閑置土地盤活；堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進一步帶動中心區(qū)域以外的其他區(qū)域的房地產(chǎn)市場發(fā)展。

第十七條住房用地供應(yīng)總量

規(guī)劃期內(nèi)，市區(qū)新增住房用地供應(yīng)總量為173.2萬平方米。其中，商品住房用地為145.78萬平方米，經(jīng)濟適用房用地27.42萬平方米。

第十八條住房用地供應(yīng)片區(qū)指引

規(guī)劃期內(nèi)，住房用地供應(yīng)按照片區(qū)進行分配，則核心區(qū)、*新區(qū)、婺城新區(qū)新增住宅建設(shè)用地120萬平方米、30萬平方米、23萬平方米。

第十九條20*年——20*年住房用地供應(yīng)年度指引

19.120*年，供應(yīng)住房用地32萬平方米，其中核心區(qū)為22萬平方米，*新區(qū)為5.5萬平方米，婺城新區(qū)為4.5萬平方米。

19.220*年，供應(yīng)住房用地39.6萬平方米，其中核心區(qū)為27.4萬平方米，*新區(qū)為6.85萬平方米，婺城新區(qū)為5.35萬平方米。

第五章住房建設(shè)空間布局指引

第二十條促進社會公平與融合的原則

正確反映和兼顧不同層次群眾對住房的需求，按照“大融合、小分散”的空間分布模式，鼓勵和引導(dǎo)各種類型、各個層次、各類群體住房的相對混合布局，避免社會排斥和隔離，促進和諧社區(qū)建設(shè)。

第二十一條強化公共交通引導(dǎo)的原則

充分考慮中低收入家庭生活對交通設(shè)施條件的需求，在公共交通干線和站點周邊優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中小套型普通商品住房建設(shè)。

第二十二條體現(xiàn)住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展相協(xié)調(diào)的原則

按照主城區(qū)“一個核心區(qū)六大功能區(qū)”總體布局結(jié)構(gòu)以及近期建設(shè)規(guī)劃要求，確定住房建設(shè)主要向城南和城東發(fā)展，適度向西向北延伸的空間發(fā)展方向，住宅建設(shè)布局結(jié)合城市近期重點發(fā)展地區(qū)、重點整治地區(qū)，用地總體上沿三江六岸布置形成沿江居住帶、六大居住片、多個子板塊的布局。

22.1重點建設(shè)多湖區(qū)塊、城北區(qū)塊、城南區(qū)塊、*新區(qū)、婺城新區(qū)中心區(qū)，作為新增住房重點發(fā)展地區(qū)；城北、城南等居住片區(qū)主要結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地的生活配套以及周邊存量用地改造置換，重點建設(shè)中低價位、中小套型住房為主。

22.2合理選擇政策性住房建設(shè)地點，結(jié)合舊城改造、拆遷安置、工業(yè)區(qū)生活配套等，重點發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部、一環(huán)周邊地區(qū)，利用*新城區(qū)、婺城新城區(qū)、羅店分區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)用地周邊，相對集中建設(shè)。

第六章政策與策略

第二十三條積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，切實保障中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)。

23.1研究房地產(chǎn)市場的供需變化，以住房開發(fā)年度計劃等形式實現(xiàn)住房市場供需基本平衡。

23.2建立并完善在限套型、限房價基礎(chǔ)上競地價、競房價的中低價位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)模式，積極推進中低價位、中小套型普通商品住房用地招標(biāo)出讓。限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

23.3加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積土地的行為。

第二十四條加速城市化進程，推動住房建設(shè)發(fā)展。

穩(wěn)步推進戶籍制度的改革，放寬對外來人口入戶的條件。

第二十五條加強商品住房開發(fā)建設(shè)管理，落實普通商品住房套型建筑面積等控制要求。

25.1落實住房開發(fā)項目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定，將各類商品住房建設(shè)項目中套型建筑面積90平方米以下的住房面積控制比例作為土地出讓的前置條件。

25.2新審批住房建設(shè)項目，必須明確住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù))和住宅建筑面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積)兩項強制性指標(biāo)；指標(biāo)的確定，必須符合本規(guī)劃及其年度實施計劃中項目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

25.3鼓勵開發(fā)單位在滿足規(guī)劃要求前提下，將已建成但尚未出售的大套型改建成中小套型住房。

25.4逐步提高商品房預(yù)售門檻。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)進一步深化住房銷售制度改革，對新出讓的商品住房項目，有條件的逐步推行竣工驗收后銷售的模式。

第二十六條完善住房供應(yīng)和保障體系，加強政策性住房建設(shè)與管理，采取有效措施解決中低收入家庭住房問題。

進一步深化住房供給制度、住房產(chǎn)權(quán)制度和住房管理體制的改革，在推進居民住房供應(yīng)市場化進程的同時，健全面向中低收入和最低收入家庭的住房保障制度，理順商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)和管理體制。

26.1完善廉租房供應(yīng)體系。全面推進廉租住房制度的改進，并不斷完善廉租住戶的準(zhǔn)入退出機制。

26.2加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。重點抓好已列入計劃的經(jīng)濟適用房項目的建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟適用房管理的各項政策，加大經(jīng)濟適用房建設(shè)與銷售過程的監(jiān)管。

26.3逐步改變安置房的建設(shè)方式。繼續(xù)推進拆遷安置模式從建設(shè)成片安置房的方式向貨幣安置轉(zhuǎn)變。

26.4進一步擴大住房公積金覆蓋面。

第二十七條加大閑置土地處理力度，制止違法囤積土地的行為。

27.1依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結(jié)合市區(qū)實際，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取延長開發(fā)建設(shè)時間、改變土地用途、進行土地置換、政府招標(biāo)拍賣、依法收回并納入土地儲備等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活。

27.2妥善處理城市化過程中涉及的土地遺留問題，加大各類問題樓盤的處理力度。

第二十八條整頓和規(guī)范住房市場秩序。

進行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管：對不符合規(guī)劃控制性要求，超出規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理；切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。

第二十九條積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。

在促進住房增量發(fā)展的同時，盤活存量房，大力推動住房二級市場的繁榮，優(yōu)化住房資源配置。

加強對房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的管理，完善房地產(chǎn)市場的中介服務(wù)體系，完善二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)，繼續(xù)提高二手房交易、辦證效率。

第三十條完善住房統(tǒng)計和信息披露制度。

建立健全住房市場信息系統(tǒng)和信息制度，建立多部門參與的住房市場預(yù)警與金融風(fēng)險防范聯(lián)合監(jiān)測機制；及時、準(zhǔn)確、全面地采集房地產(chǎn)業(yè)運行中的動態(tài)數(shù)據(jù)，對市場發(fā)展趨勢作出準(zhǔn)確判斷。

第三十一條加強住房市場引導(dǎo)。

堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念，切實維護社會穩(wěn)定。

第三十二條加強住房發(fā)展的研究。

制定市區(qū)住房發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的住房保障制度，進一步加強住房市場法規(guī)建設(shè)，建立較為完善的住房發(fā)展體系。

加強房地產(chǎn)市場風(fēng)險研究，提高風(fēng)險防范能力。提高政府對風(fēng)險的處理能力，確保市場總體穩(wěn)定。

第七章規(guī)劃實施的保障措施

第三十三條建立住房建設(shè)規(guī)劃實施的分級負(fù)責(zé)制，加強政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，增強政策的執(zhí)行效率，強化各級政府、各相關(guān)部門的住房管理責(zé)任。

第三十四條強化住房建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃制度，以年度實施計劃作為落實本規(guī)劃的重要手段。

第三十五條加強規(guī)劃實施的技術(shù)管理。在住房建設(shè)規(guī)劃編制體系、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)上與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)，建立住房資源的動態(tài)檢測系統(tǒng)與長效監(jiān)測管理機制。

第三十六條完善住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理。全面落實住房規(guī)劃實施的相關(guān)責(zé)任單位，嚴(yán)肅糾正違反住房規(guī)劃的行為并追究責(zé)任，加強住房規(guī)劃實施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機制。

第三十七條加快推進實施住宅建筑節(jié)能。推進節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進制度和激勵機制，對節(jié)能省地型住宅建設(shè)和消費實行差別稅收政策和金融支持政策；通過示范小區(qū)載體推進住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住房整體品質(zhì)。