建設局發展舊村改造管理制度

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第一章總則

第一條為了規范我市舊村改造工作，合理利用土地，推進新農村建設和城鄉一體化進程，保護舊村改造當事人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區域內，列入市舊村改造計劃，進行舊村改造并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

本辦法所稱的舊村改造是指以行政村為實施主體（下稱舊村改造村），按照土地利用總體規劃、城市規劃、村鎮建設規劃，通過法定程序，進行整體或局部改造，改善村莊人居生活環境的行為。

第三條實施舊村改造必須具備以下基本條件：村雙委班子意見統一，有一定的經濟基礎，有健全的工作機構和工作制度，符合村民愿望并經村民（代表）大會通過。

第四條舊村改造應當堅持“因地制宜，自愿改造，科學規劃，統一管理”，堅持“先拆遷后開發”的原則，可采取分期實施、成熟一片開發一片的方法，有計劃、有步驟、穩妥有序地進行。

鼓勵舊村改造建設實行統一拆遷，統一建設，連片改造，集中配套，建公寓式住宅。

第五條舊村改造應當充分集約、節約利用土地，提高土地利用率。

第六條市舊村改造指揮部負責全市舊村改造工作，鄉鎮人民政府指導本轄區內的舊村改造工作，市各有關部門各司其職，積極配合，共同做好舊村改造工作。

第二章規劃編制

第七條舊村改造詳細規劃編制，應當符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。

第八條鄉鎮人民政府委托有資質的規劃設計單位，結合當地社會經濟、區域位置等條件，因地制宜，編制村莊舊村改造詳細規劃。

第九條舊村改造詳細規劃應當經村民大會討論通過后依法報批。村莊的舊村改造詳細規劃由鄉人民政府報市人民政府批準。城市建成區的舊村改造詳細規劃，報市規劃建設部門批準，重要的詳細規劃應當報市人民政府批準；其他建制鎮的舊村改造詳細規劃，征得市規劃建設部門同意后，由鎮人民政府批準。

第十條舊村改造詳細規劃年限為五年，到期續編。

第三章拆遷管理

第十一條有條件的行政村應當提出舊村改造書面申請，經鄉鎮人民政府同意后，報市舊村改造指揮部列入市舊村改造計劃。

第十二條舊村改造村應當按照有關規定，在所屬鄉鎮人民政府指導下，制定舊村改造實施辦法和拆遷安置方案，并依法經村民（代表）大會討論通過后予以公布，公布時間不得少于10天。

第十三條市舊村改造指揮部會同有關部門和鄉鎮人民政府對舊村改造村上報的舊村改造實施辦法和拆遷安置方案進行論證，論證通過后作為辦理相關手續的依據。

第十四條舊村改造村根據需要，可采取一事一議的方式，經村民（代表）大會通過，將村內閑置的宅基地、“三基”用地及其他空閑地等有關用地依法收回歸集體統一使用。

第十五條鼓勵有經濟實力、具有開發資質的企業依法參與舊村改造建設。企業參與舊村改造建設及其合作方案（協議）必須經村民（代表）大會討論通過后，報所屬鄉鎮人民政府和市舊村改造指揮部備案。

第十六條舊村改造村可選擇下列三種方式實施拆遷安置建設：

（一）依法將舊村改造范圍內的村集體建設用地征收轉為國有土地后，實施拆遷安置建設；

（二）在原集體存量建設用地上依法實施拆遷安置建設；

（三）集體建設用地除滿足拆遷安置外，其節余的集體建設用地依法征收轉為國有土地后進行開發建設。

凡將集體建設用地征收轉為國有建設用地的，一律公開出讓，原則上以掛牌形式進行。

第十七條使用存量建設用地的，不實行占補平衡、即征即保、土地利用年度計劃指標政策。

第十八條集體建設用地征收轉為國有土地出讓的，其土地出讓金先扣抵征收土地成本、拆遷安置、有關規費等費用后，再分別提取2%作為市土地出讓業務費和市、鄉鎮的舊村改造工作經費，其余的按國家有關規定及《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關于加強舊村改建和環境整治工作的實施意見》（樂委辦〔20*〕37號）要求，先全額繳入國庫，再全額返回舊村改造村。有新增非存量用地的，面積在5畝以下的按80%返回給舊村改造村，在5畝以上的按70%返回給舊村改造村。

第十九條舊村改造利用集體建設用地安置的，其安置用地總面積由市舊村改造指揮部確認并出具確認書；利用集體建設用地征收轉為國有土地出讓安置的，其安置用地總面積由市舊村改造指揮部牽頭，會同規劃建設、國土資源部門予以確認，并出具確認書。

第四章補償安置與建設

第二十條舊村改造村應當與被拆遷人就房屋拆遷、補償、安置、收回集體土地使用權等事項簽訂書面協議。協議內容應當寫明補償方式、貨幣補償金額及其支付期限、安置方式、安置地點、安置用房面積、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬家補助費和臨時安置補助費、違約責任以及當事人認為需要訂立的其他條款。

第二十一條拆遷涉及公共設施或者各種管線遷移的，由拆遷人與被拆遷人達成協議，原所有人按規定期限遷移。法律法規另有規定的，從其規定。

法律法規對拆遷涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡、歸僑僑眷和涉外房屋等另有規定的，從其規定。

第二十二條舊村改造村與被拆遷人簽訂房屋拆遷協議后，被拆遷人應當主動提出申請，并由舊村改造村收回其原有的房屋所有權證、土地使用權證，交由房管、國土資源部門辦理注銷登記手續。收回國有土地使用權的，必須報市人民政府批準。

第二十三條除法律法規另有規定外，被拆遷人有權選擇下列補償安置方式：

（一）貨幣補償：被拆遷人選擇貨幣補償安置的，舊村改造村按照拆遷補償安置協議，在原房騰空驗收合格后支付補償款。選擇貨幣補償的村民再申請宅基地的，原則上不予批準。

（二）產權調換：提倡被拆遷人選擇公寓式住房安置，建制鎮規劃區以外，有條件的可以選擇以宅基地補償安置。宅基地安置標準應當符合《*市農村村民宅基地管理辦法》的規定。

第二十四條拆遷范圍內的國有土地上的建筑物、構筑物及其他附屬設施的拆遷補償安置可參照《*市城市房屋拆遷實施細則》有關規定執行。

第二十五條對生活和居住確有困難的被拆遷人，經村民（代表）大會通過后，舊村改造村在補償安置時，可視情給予適當照顧。

第二十六條舊村改造村利用國有土地建設的，應當成立項目法人，辦理項目核準、年度計劃、規劃審批、用地審批、房產管理等審批手續，發展和改革、規劃建設、國土資源、房管等部門按有關法律法規規定及《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室印發關于加強舊村改建與環境整治工程建設步伐的若干意見的通知》（樂委辦發〔20*〕157號）的規定辦理；利用村集體建設用地建設的，應當向有關部門申報辦理有關手續。

第二十七條舊村改造建設公寓式安置房的，其每套建筑面積標準原則控制在160m2（包括分攤面積）以內。

第二十八條舊村改造項目建設一律實行資本金制度。利用國有土地進行開發建設的，其項目建設資本金繳存比例按上級有關規定辦理；利用集體建設用地進行建設的，繳存比例可放寬到10%以上。

第二十九條建設項目應當實行工程招投標、工程質量監理及安全保障等制度。承擔建筑設計、施工、監理的單位必須符合國家有關資質規定。舊村改造村應當將承擔工程建設的相關單位報市舊村改造指揮部備案。

第三十條舊村改造范圍內的公共設施及基礎設施應當與住宅建設同步設計、施工、驗收。

第三十一條舊村改造建設工程竣工后，舊村改造村應當向市有關部門提出工程竣工驗收申請，經驗收合格后方可交付使用。

第五章監督檢查與責任追究

第三十二條國土資源、規劃建設等主管部門應當按照各自的職責加強舊村改造中土地利用、規劃實施情況的監督檢查，及時糾正、查處違法行為。

第三十三條國家工作人員及相關人員在舊村改造過程中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。