市民政局農(nóng)村居民最低生活保障制度

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第一章總則

第一條為保障我市農(nóng)村居民最低生活需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條持有我市農(nóng)業(yè)戶(hù)口的常住農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均純收入低于我市一定時(shí)期內(nèi)制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有權(quán)獲得本辦法規(guī)定的農(nóng)村居民最低生活保障待遇（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）。

第三條我市農(nóng)村居民最低生活保障線(xiàn)由市人民政府根據(jù)當(dāng)前最低生活必需品的物價(jià)指數(shù)確定并公布。20*年我市最低生活保障線(xiàn)確定為年人均693元。最低生活保障線(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)隨物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整。20*年農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助260元。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。

第四條實(shí)施農(nóng)村低保制度，應(yīng)遵循以下原則：

（一）保障最基本生活需求的原則。

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則。

（三）公開(kāi)、公平、公正的原則。

（四）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)施保的原則。

第二章保障范圍

第五條持有我市農(nóng)業(yè)戶(hù)口的常住農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。

第六條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含已遷往學(xué)校的大中專(zhuān)在校學(xué)生和現(xiàn)役義務(wù)兵）。

第七條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

（一）共同生活的家庭成員有使用移動(dòng)電話(huà)、摩托車(chē)（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛）、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；

（二）兩年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)等高消費(fèi)場(chǎng)所的，因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，有承包土地（在校學(xué)生除外），但無(wú)正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（六）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；

（七）子女條件較好，或有一個(gè)以上子女較富裕的；

（八）經(jīng)村民代表會(huì)議表決不能享受農(nóng)村低保待遇的。

第三章家庭收入測(cè)算

第八條本辦法所稱(chēng)家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入（折合貨幣收入）的總和。具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入。

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入。

（三）工資性收入（包括資金、補(bǔ)貼、福利等）。

（四）出租或變賣(mài)家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入。

（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)。

（六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與。

（七）其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

第九條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金。

（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼。

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金。

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等。

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物。

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)。

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)。

（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金。

（十）不應(yīng)計(jì)入的其他收入。

第四章申請(qǐng)、審核、審批程序

第十條個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶(hù)主申請(qǐng)，并提供居民戶(hù)口本、居民身份證、家庭收入狀況證明（家庭成員中在企業(yè)工作的收入證明由所在單位出具，并附申請(qǐng)前一個(gè)季度的工資表復(fù)印件）以及其他相關(guān)證明材料，通過(guò)村（居）民委員會(huì)向戶(hù)口所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

第十一條村（居）民委員會(huì)初審。

（一）村（居）民委員會(huì)在接到戶(hù)主申請(qǐng)后對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并由調(diào)查人填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》。

（二）召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議。

（三）將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開(kāi)欄公示5天以上。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，連同居民戶(hù)口本、居民身份證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十二條鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查、核實(shí)，并由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)市民政部門(mén)審批。對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十三條民政部門(mén)審批。民政部門(mén)接到申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)完成審核、調(diào)查和審批工作，并委托鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)在公開(kāi)欄公示3天。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第五章保障對(duì)象管理

第十四條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)新申請(qǐng)的對(duì)象每年審核、審批一次，年底前完成審批工作，下年度元月份發(fā)放低保金。對(duì)已在冊(cè)的低保戶(hù)每年審核一次，符合條件的繼續(xù)享受，不符合條件的給予停保。

第十五條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行市、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)檔案管理，做到一鎮(zhèn)（街道）一柜、一戶(hù)一檔；民政部門(mén)要建立農(nóng)村低保對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

第六章資金的籌集、管理與發(fā)放

第十六條農(nóng)村低保所需資金由省與本級(jí)財(cái)政按7：3比例分擔(dān)。

第十七條農(nóng)村低保資金由市級(jí)財(cái)政部門(mén)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，按季度實(shí)行“一卡通”發(fā)放。

民政部門(mén)按季度根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃，并附農(nóng)村低保花名冊(cè)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，由財(cái)政部門(mén)將資金撥付至鎮(zhèn)（街道）“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金”專(zhuān)戶(hù)。

第十八條鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所在接到當(dāng)期補(bǔ)助資金后，應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)助資金打入享受對(duì)象個(gè)人存折（卡）。

第十九條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法監(jiān)督農(nóng)村最低生活保障資金的管理使用情況。

第七章行政法律責(zé)任

第二十條農(nóng)村低保工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保管理和實(shí)施工作。民政、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測(cè)算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

第二十一條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）無(wú)故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見(jiàn)的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第二十二條對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由市民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。