政府扶持外資企業(yè)發(fā)展制度

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第一章總則

第一條面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，外商投資企業(yè)（下簡稱企業(yè)）經(jīng)受嚴峻考驗和挑戰(zhàn)，為幫助企業(yè)渡過難關，扶持企業(yè)健康發(fā)展，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持外資經(jīng)濟穩(wěn)步增長，進一步落實鎮(zhèn)委“扶”、“穩(wěn)”、“放”工作思路，以“保穩(wěn)定、促增長”為工作目標,提出如下實施意見：

第二章穩(wěn)定企業(yè)扎根發(fā)展

第二條健全企業(yè)協(xié)調(diào)機制。積極開展“親商、安商、助商”主題實踐活動，建立領導班子、職能部門和村組干部定期聯(lián)系企業(yè)制度，鎮(zhèn)、村、組抽調(diào)工作人員成立企業(yè)服務小組，通過上門走訪、召開座談會、調(diào)查問卷和“一對一”聯(lián)系等多種形式，詳細了解企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面的運作情況，及時為企業(yè)解決難題，根據(jù)企業(yè)發(fā)展意向給予相應指導和幫扶。

第三條完善政策宣傳機制。及時捕捉新政策，匯編成冊，以《經(jīng)貿(mào)信息》形式發(fā)至協(xié)會和企業(yè)主要負責人郵箱，及時傳達給企業(yè)；在*政府網(wǎng)站開辟外經(jīng)專欄，及時最新加工貿(mào)易政策，方便企業(yè)查閱；不定期舉辦政策宣講會，邀請上級領導和有關專家對新近的政策進行解讀，引導企業(yè)用好用足相關政策；召開工商企業(yè)協(xié)調(diào)會，向企業(yè)宣講市鎮(zhèn)優(yōu)惠政策措施，進一步增強企業(yè)扎根發(fā)展信心。

第四條建立企業(yè)融資機制。設立政府擔保專項基金。為更好落實《東莞市重點中小工業(yè)企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)融資支持計劃》，鎮(zhèn)財政設立“企業(yè)專項融資基金”，主要用于為企業(yè)貸款提供擔保補貼。積極促進企業(yè)融資。對土地、廠房屬私人擁有但掛靠集體的，加強與銀行溝通協(xié)調(diào)，爭取通過銀行解決融資問題。盤活企業(yè)物業(yè)資產(chǎn)。鼓勵和支持企業(yè)補齊現(xiàn)有物業(yè)相關證件，幫助其辦理土地證和房產(chǎn)證，完善現(xiàn)有物業(yè)相關法律手續(xù)，增加有效抵押和質(zhì)押。為企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)服務。繼續(xù)搭建銀企對話平臺，簡化貸款手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，在市民辦事中心開辟企業(yè)融資專柜，為企業(yè)融資提供“一站式”、“一條龍”服務。

第五條建立減輕企業(yè)負擔工作機制。由鎮(zhèn)、村、組抽調(diào)人員成立減輕企業(yè)負擔工作服務小組，全面排查清理企業(yè)行政收費行為，規(guī)范和統(tǒng)一收費標準；繼續(xù)推行“一費制”，視宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和企業(yè)實際經(jīng)營情況作適當調(diào)整。

第六條建立規(guī)范行政行為機制?？刂聘黝悓ｍ棛z查次數(shù)，鎮(zhèn)內(nèi)部門到企業(yè)檢查必須經(jīng)過鎮(zhèn)政府批準，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法標準、程序和權限，嚴禁利用職務之便對企業(yè)“吃、拿、卡、要”；對于海關、檢驗檢疫局、緝私分局、稅務等上級部門查廠，由外經(jīng)辦安排一名副主任以上人員陪同，協(xié)調(diào)解決相關事宜。

第七條建立企業(yè)聘用本地人就業(yè)獎勵機制。協(xié)助企業(yè)擴張本地人脈網(wǎng)絡，增強企業(yè)植根性。鼓勵和支持企業(yè)增設本地人就業(yè)崗位，擇優(yōu)錄用本地人從事“職業(yè)經(jīng)理人”工作，開辟本地人就業(yè)車間，對每年聘用10名以上本地人任職“職業(yè)經(jīng)理人”和吸納50名本地人就業(yè)的企業(yè)予以公開表彰并給予獎勵。

第八條完善培訓教育機制。由鎮(zhèn)財政全額支持，鎮(zhèn)外經(jīng)辦聯(lián)合協(xié)會及相關部門根據(jù)企業(yè)需要，不定期舉辦企業(yè)主、高管、技工、普工等人員培訓班，定期對企業(yè)“六大員”進行培訓教育，提高企業(yè)主駕馭企業(yè)能力，增強員工主人翁意識和責任感，為企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮應有作用。

第九條健全化解企業(yè)勞資矛盾機制。成立由鎮(zhèn)職能部門、村、組干部組成的勞資糾紛專項協(xié)調(diào)領導小組，制定應急預案；工會、勞動、司法等部門深入企業(yè)，對《勞動合同法》進行宣傳解讀，提高企業(yè)主和工人法律意識，引導其正確理解、合理運用《勞動合同法》，健全用工制度，防止因過度維權而引發(fā)勞資矛盾；工會、勞動部門和基層勞動服務站要深入企業(yè)，全面排查緩和勞資雙方對立因素，及時調(diào)解勞資糾紛，防止矛盾升級，構建和諧的勞資關系。

第十條健全企業(yè)風險管理機制。成立由鎮(zhèn)職能部門、村、組干部組成的企業(yè)風險管理領導小組，制定預警和應急預案，定期對企業(yè)進行統(tǒng)計排查，調(diào)查摸底，做好現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營狀況的比較分析，全面排查高風險企業(yè)，根據(jù)金融海嘯影響程度和當前經(jīng)營狀況分為ABC三類，進行分類管理：對于影響小，經(jīng)營良好，資金周轉(zhuǎn)正常的A類企業(yè)，鼓勵其增資擴產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級；對于受到一定程度影響，資金周轉(zhuǎn)暫有困難，但有發(fā)展?jié)摿Φ腂類企業(yè)，作為重點幫扶對象，協(xié)助其解決實際問題；對于影響比較嚴重，資金緊缺，發(fā)展前景不明朗的C類企業(yè)，加強服務，加強管理，防范風險。

第三章提升企業(yè)發(fā)展能力

第十一條用好用足用活各項扶持鼓勵政策。抽調(diào)精干業(yè)務人員全程代辦相關手續(xù)，協(xié)助企業(yè)爭取市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金、開拓國際市場資金等各項扶持政策。對于效益好、發(fā)展好、符合申報條件的誠信經(jīng)營企業(yè)，幫助其獲得A類及AA類管理企業(yè)資格，確保企業(yè)享受出口區(qū)域免檢、進口貨物免檢、免收貨物保證金等便利和優(yōu)惠。

第十二條繼續(xù)推行500萬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金。對企業(yè)引進先進、環(huán)保生產(chǎn)設備，設立研發(fā)機構、企業(yè)總部、創(chuàng)立自主品牌、開展內(nèi)銷、積極參展、申請專利認證等給予資金獎勵；優(yōu)化500萬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金的使用方法，擴大資助范圍，增加資助額度，簡化申領程序，縮短審批周期，提高資金使用質(zhì)量和效率。

第十三條做好50家優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶強扶優(yōu)工作。重新篩選50家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，制定具體的幫扶政策措施，完善領導班子聯(lián)系重點企業(yè)制度，繼續(xù)推行“綠色通道”、“直通車”服務，在企業(yè)設立研發(fā)機構、品牌打造、引進人才等方面實行政策傾斜。

第十四條積極做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務工作。整合現(xiàn)有企業(yè)資源，鼓勵和扶持加工貿(mào)易企業(yè)主動適應國家政策調(diào)整，引導企業(yè)設備升級、員工素質(zhì)升級，推動“三來一補”企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為“三資”企業(yè)，促進一批加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。

第十五條鼓勵和支持企業(yè)擴大內(nèi)銷業(yè)務。引導企業(yè)用好加工貿(mào)易內(nèi)銷“快速通道”政策；加強與海關溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助擁有進口料件、設備開展內(nèi)、外銷業(yè)務的企業(yè)辦理內(nèi)銷業(yè)務手續(xù);鼓勵支持開展轉(zhuǎn)廠業(yè)務的企業(yè)直接轉(zhuǎn)為民營企業(yè)；表彰并獎勵積極擴大內(nèi)銷市場企業(yè)：對當年開展內(nèi)銷業(yè)務、納稅總額達100-200萬元（含100萬）的企業(yè)一次性給予1萬元獎勵，納稅總額達200-300萬元（含200萬）的企業(yè)一次性給予2萬元獎勵，納稅總額達300萬以上（含300萬）的企業(yè)一次性給予3萬元獎勵。

第十六條積極推動企業(yè)參展。以電博會、廣交會、高交會為平臺，每屆電博會爭取10個優(yōu)質(zhì)展位免費提供給優(yōu)質(zhì)企業(yè)使用，積極為企業(yè)原價爭取廣交會和高交會優(yōu)質(zhì)展位和辦理通行證；對企業(yè)參展給予展位費30%的資金補助，境內(nèi)展會單次最高資助2萬元，每家企業(yè)每年累計最高資助6萬元；境外展會單次最高資助3萬元，每家企業(yè)每年累計最高資助9萬元；并進一步簡化參會資金補助的申領手續(xù)，幫助企業(yè)提高知名度，尋求合作伙伴擴大生存空間。

第十七條促進外資企業(yè)與民營企業(yè)合作。選擇一批有實力、有擴張能力的民營企業(yè)作為主要載體，促成與外資企業(yè)的合資合作，加強企業(yè)之間的行業(yè)信息交流；協(xié)助民營企業(yè)申報進出口經(jīng)營權，鼓勵外資企業(yè)購買國內(nèi)設備和原材料、開拓國內(nèi)市場，推進外資企業(yè)與民營企業(yè)實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)訂單對接和業(yè)務互通。

第十八條加強協(xié)會建設。建立健全會長分工、探訪會員、服務會員、發(fā)展會員、部門聯(lián)誼、協(xié)會交流、培訓會員、家庭活動、服務社會、宣傳推廣、會務計劃、財務公開等12項制度并開展好相關活動，增強協(xié)會凝聚力，發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心作用。同時，在每年予以協(xié)會10萬元活動經(jīng)費補助的基礎上，推出一年一項的20萬優(yōu)秀協(xié)會獎，評比標準與會員企業(yè)增資擴產(chǎn)、新項目引進等指標直接掛鉤。

第十九條積極籌建行業(yè)協(xié)會。加快組建模具、玩具、電子等行業(yè)協(xié)會，對當年成立的行業(yè)協(xié)會給予10萬元組建資金支持；對已組建的行業(yè)協(xié)會每年給予10萬元活動資金補助，用于為會員企業(yè)提供信息技術交流、職業(yè)培訓和外出考察學習、開拓國內(nèi)外市場等服務，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶和企業(yè)中堅力量作用，實現(xiàn)整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第四章促進項目投資拉動

第二十條鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)。引導在外落戶企業(yè)回鄉(xiāng)投資；支持現(xiàn)有企業(yè)增加規(guī)模，加大投入，引進先進技術和設備，提高生產(chǎn)效益和產(chǎn)品附加值；制定增資擴產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策和鼓勵措施，對增資擴產(chǎn)企業(yè)在錯峰用電時優(yōu)先照顧，在政府貼息融資支持中優(yōu)先安排；對當年增加投資達500萬美元以上（含500萬美元）的企業(yè)，經(jīng)驗資后一次性給予5萬元獎勵；對當年增加投資1000萬美元以上的（含1000萬美元），經(jīng)驗資后一次性給予10萬元獎勵。

第二十一條促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的連接和延伸。全面普查摸底，掌握和分析本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀和存在問題，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)鏈招商重點，科學編制產(chǎn)業(yè)鏈招商年度計劃和中長期規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商實施方案和指標體系，將招商責任和指標層層分解落實到鎮(zhèn)、村、組；制定扶持產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)惠政策，在土地、融資等方面給予一定優(yōu)惠，對本地人從事配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)給予更多優(yōu)惠和傾斜；充分利用現(xiàn)有企業(yè)的信息渠道和關系網(wǎng)，通過以商引商，以外引外、以民引外等多種渠道，有效靈活開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進一批電子、五金、塑膠、模具等支柱產(chǎn)業(yè)的上下游配套企業(yè)，特別是關鍵工序企業(yè)，集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本，全面提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

第二十二條發(fā)展“中國鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)。進一步完善石崇制造業(yè)中心園區(qū)功能，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加大園區(qū)包裝、宣傳和推介力度，開展園區(qū)招商工作，引進一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資密度大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)緊、拉動作用強的優(yōu)質(zhì)項目。重點引進中國傳統(tǒng)服飾、節(jié)慶禮品產(chǎn)業(yè)，引進精密五金、光電節(jié)能、計量儀器、儀表、汽車配件、IT電子玩具、制帽等產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁。

第二十三條提升招商引資的實效性。突出上級部門推薦招商。加強與市外經(jīng)貿(mào)局引進大項目辦公室、市貿(mào)促會、松山湖經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局等招商對口部門聯(lián)系，積極尋求上級部門的幫助和支持，及時獲取第一手招商信息，爭取引進一批優(yōu)質(zhì)大項目。突出定點定向招商。主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立和完善重要客戶資源庫，明確招商重點，選擇對接性強的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展招商，重點在深圳、廣州、香港、臺灣、日韓、新加坡、長三角、環(huán)渤海等地開展宣傳推介招商活動。突出會展招商，積極參加境內(nèi)、境外大型會展，以此為平臺宣傳*，推介項目，結識客商，對接洽談。突出協(xié)會招商。積極支持外商協(xié)會、臺商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會與鎮(zhèn)外的商會組織加強交流聯(lián)誼，通過“走出去”和“引進來”，邀請他們來*或在其他重點城市召開客商聯(lián)誼會、項目推介會，充分發(fā)揮協(xié)會的招商引資橋梁紐帶作用。突出助商引資。服務好現(xiàn)有企業(yè)，積極開展企業(yè)聯(lián)誼交流會，增進友情，以情引商，發(fā)揮已入駐客商的示范帶動作用，宣傳和推介*投資環(huán)境，形成以外引外、以商招商的投資帶動效應。

第二十四條完善招商引資獎勵機制。建立年度量化考核加分和獎金激勵制度，對成功引進當年投資總額500萬美元以上或世界500強外資企業(yè)的團體和個人，分對象予以不同獎勵：對職能部門和單位在年度量化考核中每宗給予加5分獎勵，同時每宗給予5萬元辦公經(jīng)費獎勵(外經(jīng)、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)除外)；社會中介和個人每宗給予項目當年實際投資總額或首期實際投資額的1%作為獎金，單個項目的總獎金以100萬元為上限；現(xiàn)有企業(yè)每宗給予免收三個月綜合服務費作為獎勵，并在年終進行公開表彰。

第二十五條積極破解項目落戶瓶頸。為優(yōu)質(zhì)大項目實行特事特辦，開辟“綠色通道”；推進集中聯(lián)合會審辦公制度，提高辦事效率，縮短項目落戶建設投產(chǎn)周期，確保優(yōu)質(zhì)項目早日投產(chǎn)、早出效益。

第五章優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

第二十六條進一步優(yōu)化投資環(huán)境。加大固定資產(chǎn)投放，加強城市配套設施和公共服務設施建設，加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和省教育名鎮(zhèn)，打造“宜商、宜工、宜居”城市環(huán)境；加大市場經(jīng)濟秩序治理，加強企業(yè)周邊衛(wèi)生治安環(huán)境綜合管理，為企業(yè)營造一個平安、和諧、有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

第二十七條完善企業(yè)服務配套設施。完善鎮(zhèn)市民辦事中心建設，加快石崇和村（社區(qū)）辦事大廳的建設；在鎮(zhèn)內(nèi)引進一批現(xiàn)代物流、服務外包、中介服務、信用擔保、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，為企業(yè)提供全方位、多功能、綜合性服務。

第二十八條加強干部隊伍建設。優(yōu)化鎮(zhèn)、村、組三級外經(jīng)隊伍人員配置，選派一批高學歷、有能力、有活力的年輕干部充實外經(jīng)團隊，實行村、組外經(jīng)干部報備制度，完善架構，上下聯(lián)動，提高外經(jīng)隊伍的戰(zhàn)斗力；明確人員分工和功能分組，完善崗位設置，建立健全各項管理服務制度和考評制度，打造陽光、高效廉潔的外經(jīng)團隊；加強培訓教育，不斷提高外經(jīng)干部業(yè)務素質(zhì)和對外公關交流能力。

第二十九條積極提高行政辦事效能。建立職能部門與企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)系通道，引進EBPS（外經(jīng)綜合業(yè)務處理系統(tǒng)），提高信息化、智能化水平，優(yōu)化審批流程，推行無紙化辦公，實現(xiàn)合同網(wǎng)上審批和資源共享，提高辦事效率；推進部門聯(lián)合審批和企業(yè)投訴機制，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、查詢、申請、審批、公示、投訴、監(jiān)督，提高行政審批透明度和審批效率；建立辦事窗口限時服務制度，對單證齊全的業(yè)務保證即時辦理；規(guī)范部門收費行為，實行“一個窗口、一個標準、一個收費”全覆蓋。

第三十條構建服務企業(yè)長效機制。進一步完善首問制責任等機關六項制度和限時、預約、上門、貼身服務制及新增企業(yè)回訪、增資擴產(chǎn)企業(yè)回訪服務機制；為企業(yè)在信息咨詢、人才招聘、政策指導、業(yè)務辦理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務，增強企業(yè)投資發(fā)展信心。

第三十一條繼續(xù)做好“親工、安工、助工”工作。落實市招才引智有關政策，按規(guī)定解決外來人才的入戶、參保、子女入學等問題，增加企業(yè)人才入戶和其子女入讀公辦學校指標，確保人才順利引進。加快新莞人廉租公寓建設，做好企業(yè)工人春運往返工作，為新莞人做好“十件實事”，不斷豐富新莞人業(yè)余文化生活，營造良好用工環(huán)境，為企業(yè)吸納和留住人才提供有利條件。

第三十二條本《意見》適用于*鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，由鎮(zhèn)外經(jīng)辦負責解釋，自之日起實施。