成品油市場管理規(guī)定

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)成品油市場監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護(hù)成品油市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事成品油批發(fā)、倉儲及零售經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。

第三條商務(wù)部依法對全國成品油市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門（以下簡稱省級人民政府商務(wù)行政主管部門）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

第四條本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油。

第二章成品油經(jīng)營許可的申請與受理

第五條申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府商務(wù)行政主管部門提出申請。省級人民政府商務(wù)行政主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予成品油批發(fā)經(jīng)營許可。

第六條申請從事成品油倉儲、零售經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(設(shè)區(qū)的市,下同)人民政府商務(wù)行政主管部門提出申請。市級人民政府商務(wù)行政主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料報省級人民政府商務(wù)行政主管部門，由省級人民政府商務(wù)行政主管部門決定是否給予成品油倉儲或零售經(jīng)營許可。

第七條申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道；

（二）具有全資或控股的、庫容不低于4000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GBJ74--84）；

（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施；

（四）油庫及其它設(shè)施符合國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；

（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員；

（六）符合成品油批發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃的要求；

（七）各項管理制度健全。

第八條申請從事成品油倉儲經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）儲油設(shè)施符合油庫布局規(guī)劃要求；

（二）油庫容量不低于4000立方米，油庫建設(shè)符合《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GBJ74--84）；

（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施;

（四）油庫設(shè)計和建設(shè)符合安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；

（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業(yè)技術(shù)人員；

（六）各項管理制度健全。

第九條申請從事成品油零售經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營資格的成品油經(jīng)營企業(yè)簽訂供油協(xié)議；

（二）符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）加油站的設(shè)計、施工符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)；

（四）加油站建設(shè)符合國家土地管理、消防安全、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定；

（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業(yè)技術(shù)人員；

（六）從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營的水上加油站（船），除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定。

面向農(nóng)村、只銷售柴油的加油點，由省級人民政府商務(wù)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行制定設(shè)立條件和管理辦法。

第十條商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示成品油經(jīng)營許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。

第十一條接受申請的商務(wù)行政主管部門認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在收到申請5個工作日內(nèi)一次告知申請人所需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十二條商務(wù)行政主管部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料時，應(yīng)當(dāng)受理成品油經(jīng)營許可申請。

商務(wù)行政主管部門受理成品油經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

不受理成品油經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章、說明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十三條受理申請的商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料認(rèn)真審核，提出處理意見，需報上級商務(wù)行政主管部門審核的，將初步審查意見及申請材料上報上級商務(wù)行政主管部門。

第三章成品油經(jīng)營許可審查的程序與期限

第十四條省級人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油批發(fā)經(jīng)營申請后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部。

商務(wù)部自收到省級人民政府商務(wù)行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合第七條規(guī)定條件的申請人，應(yīng)當(dāng)給予成品油批發(fā)經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

第十五條市級人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油倉儲經(jīng)營申請后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務(wù)行政主管部門。

省級人民政府商務(wù)行政主管部門自收到市級人民政府商務(wù)行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合第八條規(guī)定條件的申請人，應(yīng)當(dāng)給予成品油倉儲經(jīng)營許可，報商務(wù)部備案后頒發(fā)《成品油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。

第*條市級人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油零售經(jīng)營申請后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務(wù)行政主管部門。

省級人民政府商務(wù)行政主管部門自收到市級人民政府商務(wù)行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合第九條規(guī)定條件的申請人，應(yīng)當(dāng)給予成品油零售經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。在20個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。

第十七條對申請人提出的成品油經(jīng)營許可申請，接受申請的商務(wù)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。

第十八條成品油經(jīng)營企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，另行辦理申請手續(xù)。

成品油經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)桨l(fā)證機(jī)關(guān)辦理經(jīng)營資格暫停或注銷手續(xù)。

第四章成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的頒發(fā)與變更

第十九條成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書由商務(wù)部統(tǒng)一印制。《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》由商務(wù)部頒發(fā)；《成品油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》和《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》由省級人民政府商務(wù)行政主管部門頒發(fā)。

第二十條成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)要求變更《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》事項的，憑相關(guān)證明材料及原批準(zhǔn)證書，由省級人民政府商務(wù)行政主管部門統(tǒng)一向商務(wù)部提出申請。屬法人名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門的企業(yè)法人名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。對具備繼續(xù)從事成品油批發(fā)經(jīng)營條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。

第二十一條成品油倉儲和零售企業(yè)要求變更有關(guān)事項的，向省級人民政府商務(wù)行政主管部門提出申請，并提供變更事項的證明文件。屬法人名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門的企業(yè)法人名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。省級人民政府商務(wù)行政主管部門審核后，對具備繼續(xù)從事成品油倉儲經(jīng)營條件的，換發(fā)變更的《成品油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》；對具備繼續(xù)從事成品油零售經(jīng)營條件的，換發(fā)變更的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。

第二十二條因主管機(jī)關(guān)變化引起的《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《成品油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書》和《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的變更另行規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理

第十三條上級商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級商務(wù)行政主管部門實施成品油市場管理工作的監(jiān)督檢查，及時糾正成品油市場管理中的違規(guī)行為。

第二十四條各級人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)成品油市場的監(jiān)督檢查，對成品油經(jīng)營企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行查處。

第二十五條商務(wù)行政主管部門實施成品油經(jīng)營許可及后續(xù)監(jiān)督管理，不得收取費用。成品油市場管理經(jīng)費由商務(wù)行政主管部門向同級財政部門申請。

第二*條商務(wù)部和省級人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取得成品油經(jīng)營許可的企業(yè)名單和變更、撤銷的成品油經(jīng)營企業(yè)名單進(jìn)行公示。

第二十七條成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書不得偽造，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。

第二十八條成品油專項用戶的專項用油，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用量、用項及供應(yīng)范圍使用，不得對外銷售。

第二十九條成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，禁止下列行為：

（一）無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營的；

（二）加油站不使用加油機(jī)等計量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置；

（三）使用未經(jīng)檢定或超過檢定周期和不符合防爆要求的加油機(jī)，擅自改動加油機(jī)或利用其他手段克扣油量；

（四）摻雜摻假、以假充真、以次充好；

（五）銷售國家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油；

（六）經(jīng)營走私或非法煉制成品油；

（七）違反國家成品油價格政策，哄抬油價或低價傾銷的；

（八）國家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營行為。

第三十條成品油零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)成品油。

成品油零售企業(yè)不得為不具備成品油批發(fā)經(jīng)營資格的單位代銷成品油。

成品油批發(fā)企業(yè)不得向不具備成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售成品油。

成品油倉儲企業(yè)為其他單位代儲成品油，應(yīng)當(dāng)驗證成品油的合法來源。

第三十一條有下列情況之一的，作出成品油經(jīng)營許可決定的商務(wù)行政主管部門或者上一級商務(wù)行政主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可決定：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守對不符合法定條件的申請作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）對不具備資格或者不符合法定條件的申請人作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

第六章法律責(zé)任

第三十二條商務(wù)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）對符合法定條件的申請不予受理的；

（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；

（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；

（四）對符合法定條件的申請者不予批準(zhǔn)或無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的。

（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十三條商務(wù)行政主管部門在實施成品油經(jīng)營許可過程中，擅自收費的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用，并對直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十四條成品油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的；

（二）成品油專項用戶違反規(guī)定，擅自將專項用油對外銷售的；

（三）違反本辦法規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建加油站或油庫的；

（四）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等手段銷售成品油，或者銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油的；

（五）銷售走私成品油的；

（六）成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售成品油的；

（七）成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)成品油的；

（八）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可的；

（九）超越經(jīng)營范圍進(jìn)行經(jīng)營活動的；

（十）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營活動真實材料的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十五條申請成品油經(jīng)營許可時，隱瞞真實情況或者提供虛假材料的，商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告。

第三*條公民、法人或其他組織未經(jīng)商務(wù)行政主管部門許可，擅自從事成品油經(jīng)營活動的，由所在地商務(wù)行政主管部門會同有關(guān)部門予以制止，并給予行政處罰。