環境行政許可制度

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第一章總則

第一條為了規范環境保護行政許可活動，保障和監督環境保護行政主管部門依法行政，提高環境保護行政許可的科學性、公正性、合理性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門實施環境保護行政許可時，適用本辦法進行聽證。

第三條聽證由擬作出環境保護行政許可決定的環境保護行政主管部門組織。

第四條環境保護行政主管部門組織聽證，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質證和申辯的權利。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第二章聽證的適用范圍

第五條實施環境保護行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：

（一）按照法律、法規、規章的規定，實施環境保護行政許可應當組織聽證的；

（二）實施涉及公共利益的重大環境保護行政許可，環境保護行政主管部門認為需要聽證的；

（三）環境保護行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，申請人、利害關系人依法要求聽證的。

第六條除國家規定需要保密的建設項目外，建設本條所列項目的單位，在報批環境影響報告書前，未依法征求有關單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環境保護行政主管部門在審查或者重新審核建設項目環境影響評價文件之前，可以舉行聽證會，征求項目所在地有關單位和居民的意見：

（一）對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目；

（二）可能產生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴重影響項目所在地居民生活環境質量的建設項目。

第七條對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，設區的市級以上人民政府在審批該專項規劃草案和作出決策之前，指定環境保護行政主管部門對環境影響報告書進行審查的，環境保護行政主管部門可以舉行聽證會，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。國家規定需要保密的規劃除外。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第八條環境保護行政許可的聽證活動，由承擔許可職能的環境保護行政主管部門組織，并由其指定聽證主持人具體實施。

聽證主持人應當由環境保護行政主管部門許可審查機構內審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔任。

環境行政許可事項重大復雜，環境保護行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機構的人員擔任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機構工作人員擔任聽證主持人。

記錄員由聽證主持人指定。

第九條聽證主持人在聽證活動中行使下列職權：

（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

（二）決定聽證的延期、中止或者終結；

（三）決定證人是否出席作證；

（四）就聽證事項進行詢問；

（五）接收并審核有關證據，必要時可要求聽證參加人提供或者補充證據；

（六）指揮聽證活動，維護聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以警告直至責令其退場；

（七）對聽證筆錄進行審閱；

（八）法律、法規和規章賦予的其他職權。

記錄員具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。

第十條聽證主持人在聽證活動中承擔下列義務：

（一）決定將有關聽證的通知及時送達行政許可申請人、利害關系人、行政許可審查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

（二）公正地主持聽證，保證當事人行使陳述權、申辯權和質證權；

（三）符合回避情形的，應當自行回避；

（四）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私。

記錄員應當如實制作聽證筆錄，并承擔本條第（四）項所規定的義務。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應當自行回避。環境保護行政許可申請人或者利害關系人有權以口頭或者書面方式申請其回避：

（一）是被聽證的行政許可的審查人員，或者是行政許可審查人員的近親屬；

（二）是被聽證的行政許可的當事人，或者是被聽證的行政許可當事人、人的近親屬；

（三）與行政許可結果有直接利害關系的；

（四）與被聽證的行政許可當事人有其他關系，可能影響公正聽證的。

前款規定，適用于環境鑒定、監測人員。

行政許可申請人或者利害關系人申請聽證主持人回避的，應說明理由，由組織聽證的環境保護行政主管部門負責人決定是否回避。在是否回避的決定作出之前，被申請回避的聽證主持人應當暫停參與聽證工作。

第十二條環境保護行政許可申請人、利害關系人享有下列權利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）依法申請聽證主持人回避；

（三）可以親自參加聽證，也可以委托一至二人參加聽證；

（四）就聽證事項進行陳述、申辯和舉證；

（五）對證據進行質證；

（六）聽證結束前進行最后陳述；

（七）審閱并核對聽證筆錄；

（八）查閱案卷。

第十三條環境保護行政許可申請人、利害關系人承擔下列義務：

（一）按照組織聽證的環境保護行政主管部門指定的時間、地點出席聽證會；

（二）依法舉證；

（三）如實回答聽證主持人的詢問；

（四）遵守聽證紀律。

聽證申請人無正當理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權利。

聽證申請人違反聽證紀律，情節嚴重被聽證主持人責令退場的，視同放棄聽證權利。

環境鑒定人、監測人、證人、翻譯人員等聽證參加人，應當承擔第（三）項和第（四）項義務。

第十四條行政許可申請人、利害關系人或者其法定人，委托他人參加聽證的，應當向組織聽證的環境保護行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

授權委托書應當載明委托事項及權限。

第十五條組織聽證的環境保護行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

有關單位應當支持了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

證人確有困難不能出席聽證會的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十六條環境保護行政許可事項需要進行鑒定或者監測的，應當委托符合條件的鑒定或者監測機構。接受委托的機構有權了解有關材料，必要時可以詢問行政許可申請人、利害關系人或者證人。

鑒定或者監測機構應當提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監測結論。

第四章聽證程序

第十七條環境保護行政主管部門對本辦法第五條第（一）項和第（二）項規定的環境保護行政許可事項，決定舉行聽證的，應在聽證舉行的10日前，通過報紙、網絡或者布告等適當方式，向社會公告。

公告內容應當包括被聽證的許可事項和聽證會的時間、地點，以及參加聽證會的方法。

第十八條組織聽證的環境保護行政主管部門可以根據場地等條件，確定參加聽證會的人數。

第十九條參加環境保護行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數眾多的，可以推舉代表人參加聽證。

第二十條環境保護行政主管部門對本辦法第五條第（三）項規定的環境保護行政許可事項，在作出行政許可決定之前，應當告知行政許可申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，并送達《環境保護行政許可聽證告知書》。

《環境保護行政許可聽證告知書》應當載明下列事項：

（一）行政許可申請人、利害關系人的姓名或者名稱；

（二）被聽證的行政許可事項；

（三）對被聽證的行政許可的初步審查意見、證據和理由；

（四）告知行政許可申請人、利害關系人有申請聽證的權利；

（五）告知申請聽證的期限和聽證的組織機關。

送達《環境保護行政許可聽證告知書》可以采取直接送達、委托送達、郵寄送達等形式，并由行政許可申請人、利害關系人在送達回執上簽字。

行政許可申請人、利害關系人人數眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網絡或者布告等適當方式，將《環境保護行政許可聽證告知書》向社會公告。

第二十一條行政許可申請人、利害關系人要求聽證的，應當在收到聽證告知書之日起5日內以書面形式提出聽證申請。

第二十二條《環境保護行政許可聽證申請書》包括以下內容：

（一）聽證申請人的姓名、地址；

（二）申請聽證的具體要求；

（三）申請聽證的依據、理由；

（四）其他相關材料。

第二十三條組織行政許可聽證的環境保護行政主管部門收到聽證申請書后，應當對申請材料進行審查。申請材料不齊備的，應當一次性告知聽證申請人補正。