地委管理制度

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第一章總則

第一條為堅持和健全黨的民主集中制，加強和改進黨的地方委員會的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條本條例適用于黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)委員會全體會議(簡稱全委會)及其常務(wù)委員會(簡稱常委會)。

第三條黨的地方各級委員會是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的地方各級委員會要貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展等各方面工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)。

第四條黨的地方各級委員會實行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)遵循以下原則：

堅持以馬克思列寧主義、思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和基本方針；

堅持解放思想、實事求是，結(jié)合本地區(qū)實際貫徹黨的路線、方針、政策和上級組織的指示、決定；

堅持全心全意為人民服務(wù)，實行一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線；

堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度；

堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

第五條黨的地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)主要是：

對本地區(qū)的重大問題作出決策；

通過法定程序使黨組織的主張成為本地區(qū)的法規(guī)或政令；

向地方國家機關(guān)推薦重要干部；

在地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中成立黨組；

組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地工作；

動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的任務(wù)。

第二章職責(zé)

第六條全委會在黨代表大會閉會期間是同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。其職責(zé)是：

(一)對本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、黨的自身建設(shè)及其他涉及全局性的重大問題作出決策。

(二)制定貫徹執(zhí)行上級黨組織和同級黨代表大會決議、決定的措施。

(三)聽取和審議常委會的工作報告，對常委會及其成員的工作進行監(jiān)督和評議。

(四)決定召開黨代表大會或黨代表會議。

(五)選舉常委會和書記、副書記。通過同級黨的紀律檢委員會全體會議選舉產(chǎn)生的常委會和書記、副書記。

(六)對常委會提請決定的問題或必須由全委會決定的其他重要問題作出決策。

第七條常委會在全委會閉會期間，行使委員會職權(quán)，執(zhí)行上級黨組織的指示和全委會的決議，主持經(jīng)常工作。其職責(zé)是：

(一)召集全委會，向全委會負責(zé)并報告工作；對本條例第六條規(guī)定應(yīng)由全委會決定的事項事先進行審議和提出意見。

(二)組織實施上級黨組織的指示和全委會的決議。

(三)對本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、黨的自身建設(shè)等方面經(jīng)常工作中的重要問題作出決定。

(四)對同級地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨組請示的問題作出決定。

(五)按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，負責(zé)推薦、提名、任免干部；負責(zé)教育和監(jiān)督干部。調(diào)動或指派下一級黨組織的負責(zé)人，其數(shù)額在下一級黨的委員會任期內(nèi)一般不得超過常委會委員職數(shù)的二分之一。

(六)以黨的委員會名義向上級黨組織請示、報告工作，向所屬黨組織指示、通知、通報，制定以黨的委員會名義發(fā)出的其他重要文件。

(七)對必須由常委會決定的其他重要問題作出決定。

第三章組織原則

第八條黨的地方各級委員會及其成員，必須遵守黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的基本原則，維護黨的集中統(tǒng)一。

黨的地方各級委員會必須貫徹執(zhí)行中央和上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合中央精神或本地區(qū)的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，同時可向再上一級組織報告。

黨的地方各級委員會每年必須向上級組織作一次全面工作情況報告。執(zhí)行中央和上級組織某項重要決定的情況要進行專題報告。遇有突發(fā)性重大問題應(yīng)及時請示報告。

第九條黨的地方各級委員會要保證下級組織能夠正常行使職權(quán)，支持下級組織積極主動、創(chuàng)造性地開展工作。凡屬應(yīng)由下級組織處理的問題，如無特殊情況，上級組織不要干預(yù)。黨的地方各級委員會在對同下級組織有關(guān)的重要問題作出決定時，通常情況下應(yīng)征求下級組織的意見。需要下級組織了解的重要情況和重大問題，應(yīng)及時向下級組織通報。

第十條黨的地方各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬全委會或常委會職責(zé)范圍內(nèi)決定的問題，必須由集體討論決定。任何個人或少數(shù)人無權(quán)決定重大問題。委員在集體討論決定問題時，應(yīng)暢所欲言，充分發(fā)表個人的意見。委員個人對集體作出的決定如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以保留意見，也可以向上級組織報告。

常委會委員要有明確的分工。每個委員對分管的工作要敢于負責(zé)，切實履行職責(zé)；對于不屬于自己分管的工作也要關(guān)心，主動提出意見和建議。

第十一條黨的地方各級委員會決定重要問題，應(yīng)充分醞釀討論，然后進行表決。對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認真考慮。如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。

第十二條黨的地方各級委員會書記負責(zé)組織常委會活動，協(xié)調(diào)常委會委員的工作。書記應(yīng)帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，善于集中正確意見，自覺接受委員的監(jiān)督。

常委會委員應(yīng)支持書記的工作，接受書記對自己工作的檢查、督促。

常委會委員應(yīng)自覺維護常委會內(nèi)部的團結(jié)，互相信任，互相諒解，互相支持，互相幫助，互相監(jiān)督。

第十三條黨的地方各級委員會委員對應(yīng)該保密的會議內(nèi)容和討論情況，必須嚴守秘密，不得泄露。

第十四條常委會委員在本地區(qū)調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作或參加其他活動時，可以發(fā)表指導(dǎo)工作的個人意見。個人意見必須符合黨的委員會集體決定的精神。凡代表黨的委員會發(fā)表的重要講話和重要文章，應(yīng)經(jīng)過常委會討論。

第四章議事和決策

第一節(jié)全委會

第十五條全委會每年至少召開兩次，遇有重要情況可隨時召開。

第十六條全委會的議題由常委會確定。會議議題確定前，一般應(yīng)征詢委員的意見。

全委會召開的時間、議題，一般應(yīng)在會議召開5天前通知到各委員，會議有關(guān)材料一般應(yīng)同時送達。

第十七條全委會必須有三分之二以上委員到會方能舉行。

委員因故不能參加會議，應(yīng)在會前請假，其意見可用書面形式表達。

根據(jù)工作需要，常委會可確定有關(guān)人員列席全委會。

第十八條全委會進行表決時，以贊成票超過應(yīng)到會委員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會委員的書面意見不能計人票數(shù)。

表決可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，分別采取舉手、無記名投票、記名投票或其他方式。

會議決定多個事項的，應(yīng)逐項表決。

對黨的委員會委員、候補委員作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分決定，必須由全委會三分之二以上委員同意，并經(jīng)上級黨的委員會批準(zhǔn)。在特殊情況下，可以先由常委會作出處理決定，待召開全委會時予以追認。

第二節(jié)常委會

第十九條常委會會議一般每月召開兩次，如遇重要情況可隨時召開。

常委會會議由書記召集并主持。書記不能參加會議時，可委托副書記召集并主持。

第二十條常委會會議的議題由書記確定，或由書記委托副書記確定。

常委會會議的召開時間、議題，一般應(yīng)在會議召開2天前通知到各委員，會議有關(guān)材料一般應(yīng)同時送達。

第二十一條常委會會議必須有半數(shù)以上委員到會方能舉行。討論干部問題時，應(yīng)有三分之二以上委員到會方能舉行。

委員因故不能參加會議，應(yīng)在會前請假，其意見可用書面形式表達。

根據(jù)工作需要，常委會會議主持人可確定有關(guān)人員列席常委會會議。

第二十二條常委會會議進行表決時，贊成票超過應(yīng)到會委員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會委員的書面意見不能計人票數(shù)。

表決可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票方式。

會議決定多個事項的，應(yīng)逐項表決。

推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應(yīng)逐個表決。

第二十三條常委會會議應(yīng)有專人記錄，決定事項應(yīng)編發(fā)會議紀要。

第二十四條經(jīng)常委會會議討論通過的、以黨的委員會名義上報或者下發(fā)的文件，由書記或書記委托副書記簽發(fā)。

第二十五條對重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及召開常委會的，書記或副書記或常委會委員可臨機處置，事后應(yīng)及時向常委會報告。

第三節(jié)書記辦公會

第二十六條書記辦公會可根據(jù)工作需要召開。

書記辦公會不是一級決策機構(gòu)，不得決定重大問題。

第二十七條書記辦公會議事范圍：

(一)醞釀需要提交常委會議討論決定的問題。

(二)對常委會決定事項的組織實施進行協(xié)調(diào)。

(三)交流日常工作情況。

第四節(jié)重大問題決策

第二十八條全委會和常委會必須實行民主的科學(xué)的決策。對重大問題的決策，一般應(yīng)經(jīng)過下列程序：

(一)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，有的問題應(yīng)提出兩個以上可供比較的方案。

(二)方案提出后，一般應(yīng)征求下級黨組織的意見，有的應(yīng)聽取本地區(qū)人大、政協(xié)、人民團體的意見，有的應(yīng)組織專家、學(xué)者進行分析論證，作出評估。

(三)召開全委會或常委會充分討論，進行表決。

第二十九條全委會作出的決策，由常委會負責(zé)組織實施。常委會作出的決策，由常委會委員分工負責(zé)組織實施。

決策實施中，應(yīng)加強督促檢查和信息反饋。對決策進行重大調(diào)整或變更，應(yīng)由作出該決策的全委會或常委會決定。

第五章思想作風(fēng)和工作作風(fēng)

第三十條黨的地方各級委員會委員，必須認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策及決議，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題。

常委會應(yīng)堅持和健全學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、方法根據(jù)實際情況確定。

第三十一條黨的地方各級委員會委員，必須堅持解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，講真話，辦實事，求實效。

第三十二條黨的地方各級委員會委員，必須清正廉潔，勤政為民，以身作則，公道正派，艱苦樸素。

第三十三條黨的地方各級委員會委員，必須密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。下基層工作和調(diào)查研究的時間，省級和省轄市級常委會委員全年不得少于2個月；縣級常委會委員全年不得少于3個月。下基層工作和調(diào)查研究要輕車簡從。

常委會委員應(yīng)堅持基層工作聯(lián)系點制度。

第三十四條常委會委員必須參加雙重組織生活，認真開展批評和自我批評。

第三十五條黨的地方各級委員會應(yīng)當(dāng)集中精力議大事、抓大事，精簡不必要的會議和文件。常委會委員應(yīng)減少事務(wù)性活動和應(yīng)酬活動，提高工作效率和質(zhì)量。

第六章監(jiān)督和處分

第三十六條全委會、常委會及其成員執(zhí)行本條例的情況，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。

(一)黨的地方各級委員會應(yīng)向同級代表大會報告執(zhí)行本條例的情況，接受審議。

(二)常委會應(yīng)定期向全委會報告執(zhí)行本條例的情況，接受審議。審議情況要報告上一級黨的委員會。

(三)黨的地方各級紀律檢查委員會，對同級黨的委員會和下級黨的委員會及其成員執(zhí)行本條例的情況，應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督。

(四)常委會應(yīng)將檢查執(zhí)行本條例的情況列入民主生活會議題，每年至少檢查一次。

(五)全委會和常委會及其成員執(zhí)行本條例的情況，應(yīng)當(dāng)接受黨員、群眾和輿論監(jiān)督。

第三十七條對違反本條例的行為，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定和程序給予處理：

(一)黨的地方各級委員會及其成員不履行職責(zé)或不按組織原則辦事的，應(yīng)當(dāng)批評糾正，造成損失的，必須追究責(zé)任。

(二)黨的地方各級委員會及其成員違反議事規(guī)則和決策程序的，應(yīng)當(dāng)批評糾正，造成重大損失的，必須給予黨的紀律處分。

(三)黨的地方各級委員會委員、候補委員泄露應(yīng)該保密的會議內(nèi)容和討論情況的，應(yīng)當(dāng)批評教育，情節(jié)嚴重的，必須給予黨的紀律處分。

(四)對執(zhí)紀和批評、檢舉、控告人員進行刁難或打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)批評教育，情節(jié)嚴重的，必須給予黨的紀律處分。

(五)對違反本條例的其他行為，應(yīng)當(dāng)批評糾正，情節(jié)嚴重的，必須給予黨的紀律處分。

第三十八條黨的地區(qū)委員會和相當(dāng)于地區(qū)委員會的組織，可參照執(zhí)行本條例。

第三十九條本條例由中央組織部負責(zé)解釋。

第四十條本條例自下發(fā)之日起實施。過去有關(guān)黨的地方委員會工作的規(guī)定與本條例不一致的，按本條例執(zhí)行。