城市規劃管理制度

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第一條為保障城市規劃的實施，促進城市的經濟和社會發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《**省城市規劃條例》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區域內制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行各項建設，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設立的市、鎮。

城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。

第四條**市城市規劃區由市人民政府在編制城市總體規劃中界定；縣（市）城區和建制鎮的城市規劃區，由縣（市）人民政府在編制城市總體規劃中界定。

第五條城市規劃應當符合市情，適應經濟和社會發展需要。堅持城鄉統籌、區域協調，科學布置、完善功能，以人為本、可持續發展的原則。正確處理城市建設與經濟建設、城市建設與環境建設、近期建設與遠景發展的關系。

第六條城市規劃應實行統一管理。

市規劃行政主管部門負責全市行政區域內的城市規劃管理工作。縣（市）規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市規劃管理工作。

第七條任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行舉報和投訴。

第八條編制城市規劃應當符合下列要求：

（一）進行實地調查、科學預測、技術經濟論證；

（二）符合城市防火、防爆、防地質災害、排水、排污和治安管理、交通管理、人民防空建設、殘疾人無障礙設施等要求；

（三）保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害；

（四）保護地方特色和自然景觀、歷史文化遺產、文物古跡和風景名勝；

（五）堅持確立城市中心地位、發揮城市功能、科學布局、合理使用土地，并與國土規劃、區域規劃、河域規劃、土地利用總體規劃相協調。

第九條編制城市規劃應當具備勘察、測量和其他必要的基礎資料，并由規劃行政主管部門組織具有相應資質的城市規劃設計單位承擔。

第十條城市須編制城市總體規劃和城市詳細規劃。

城市總體規劃應當包括：城市的性質、發展目標和發展規模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地體系、各項專業規劃、近期建設規劃。

市、縣人民政府所在地的總體規劃，應當包括市、縣行政區域的城鎮體系規劃。

城市詳細規劃應當包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度、建筑色調和容積率等控制指標、總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃。

第十一條編制城市規劃應用的大型建筑物、構筑物、居住區等名稱，應當使用經地名主管部門規范化處理并經人民政府審定的標準名稱。

第十二條城市規劃的編制與審批按照下列規定：

（一）**市城市總體規劃由市人民政府組織編制，報請省人民政府審批。

（二）縣級市的城市總體規劃由本級人民政府負責組織編制，經**市人民政府審查同意后，報請省人民政府審批。

（三）縣人民政府所在地的總體規劃，由縣人民政府組織編制，經市規劃行政主管部門組織審查后，報市人民政府審批。

（四）其他建制鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，經縣（市）規劃行政主管部門組織審查后，報縣（市）人民政府審批。

（五）**市城市分區規劃和控制性詳細規劃由市規劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批；

（六）縣（市）城區的詳細規劃，由縣（市）規劃行政主管部門組織編制，經市規劃行政主管部門組織審查后，報縣（市）人民政府審批。

（七）其他建制鎮的詳細規劃，由鎮人民政府負責組織編制，經縣（市）規劃行政主管部門組織審查后，報縣（市）人民政府審批。

編制的各類規劃報請審批前，須由規劃行政主管部門組織專家進行技術評審。

市、縣（市）人民政府在向上級人民政府報請城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

經批準的城市總體規劃，由城市人民政府向市民公布，其他規劃可在一定范圍內公示。

第十三條各有關部門單獨編制的各類專業規劃，應當經規劃行政主管部門審查，并由規劃行政主管部門會同各專業部門報市政府批準后，納入城市總體規劃。

第十四條在城市規劃區進行具體建設，應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃，由建設單位根據規劃行政主管部門提供的規劃設計條件，委托具有相應資質的規劃設計單位編制，報規劃行政主管部門審批。

第十五條經批準的城市規劃，任何單位和個人不得擅自改變。城市總體規劃確須局部調整的，由城市人民政府審批，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和各類專業規劃的調整，須經原批準機關審批。

第十六條城市新區開發和舊區改建應當堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一。

第十七條城市舊區改建要統籌安排，有計劃有步驟地進行，并堅持成片規劃，成片改造，嚴格限制零星建設和插建。確定為近期規劃改造區域內的所有建筑物、構筑物和其他設施，不得擴建、改建和翻建。城市規劃區內村莊的住宅建設，應當在作出村莊改造規劃后，按規劃進行建設。

第十八條城市居住區、水源保護區、文物保護區、風景文化區、旅游區內及城市主導風向上風向，嚴禁建設污染環境、危害人體健康的項目。已建的超標排放廢氣、廢水、廢渣、粉塵、有害氣體、放射性物質以及產生影響人體健康的噪音、振動、強電磁場等污染源的項目，應按環保有關規定進行處理；污染嚴重的，應當搬遷到城市規劃劃定的區域。

第十九條在城市新區開發的建設項目應當符合國家產業政策，限制高耗能、高污染項目，禁止新建、擴建有毒、有害、放射物質的項目。

第二十條居住區規劃設計應符合國家頒布的《城市居住區規劃設計規范》所規定的各項技術指標，電力、電信、廣播電視、供氣、供暖、排水等管線應埋入地下；有關設施須按指定位置設置，用于設施保護的建筑須進行美化包裝。市政公用設施應與住宅建筑同步規劃、同步設計、同步建設。

第二十一條新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施應當避開市區。

第二十二條城市規劃區內的土地利用應當符合城市規劃。任何單位和個人都應當服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。

第二十三條在城市規劃區內進行用地選址，須持項目建議書或項目選址申請報告，到規劃行政主管部門提出選址申請，由規劃行政主管部門根據城市規劃和建設項目的性質、規模，核發建設項目選址建議書或建設項目選址意見書，并提供規劃設計條件，作為建設項目進行環評和向發展和改革行政主管部門申報計劃（核準、備案）手續的必要依據。

第二十四條任何單位和個人在城市規劃區內申請建設用地的，應向規劃行政主管部門申請建設用地許可。經規劃行政主管部門核定用地位置和界限，核發建設用地規劃許可證后，向縣級以上國土資源行政主管部門辦理申請用地手續。

第二十五條任何單位或個人在城市規劃區內開發礦產資源，進行挖取砂石、土方和回填坑塘、河渠等改變地貌的活動，應當服從城市規劃，經規劃行政主管部門同意后，報經有關部門批準。

第二十六條城市國有土地使用權出讓、轉讓前，應當附規劃行政主管部門提出的規劃設計條件及附圖。

第二十七條用地單位或個人取得城市土地使用權后，不得擅自變更土地使用性質。

選址意見書、建設用地規劃許可證的有效期為一年，期滿未經規劃行政主管部門同意延期的，即自行失效。

第二十八條任何單位和個人不得擅自占用城市道路、廣場、綠地、河道、堤壩、永久性測量標志、電力設施保護區、郵電通訊線路、廣播電視設施、地震監測設施用地、文化體育場地、水利工程和人防工程安全范圍區、風景名勝區、歷史文化遺產區以及其他國家禁止占有的土地進行建設。不得圈壓消防設施和壓占地下管線進行建設。確須壓占地下管線進行建設的，應當采取相應的防護措施。

第二十九條規劃行政主管部門在核定建設用地界限時，應將相臨規劃道路紅線寬度一半的土地（含濱河道及其綠化防護帶用地、公用環衛設施等用地）同時劃入建設單位征地范圍，作為城市市政公用設施用地。

第三十條在城市規劃區內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線、微波通訊通道和其他工程設施建設的，應當向規劃行政主管部門申請建設工程規劃許可。建設單位或個人在取得建設工程規劃許可證后，方可申請辦理開工手續。

第三十一條城市規劃區內各類建筑物、構筑物的位置、高度，應符合國家有關技術規范所規定的空間、環境技術要求。

第三十二條城市道路兩側的建筑物、構筑物，應當退離道路紅線。新建大型商場、影劇院、賓館、飯店、游樂場、體育館、展覽館、醫院、學校等有大量人流、車流集散的建筑物，其退讓道路紅線的距離，應滿足停車、綠化和人流集散的要求。

第三十三條建筑間距和建筑退讓應符合日照、通風、消防、防空、抗震、通訊、衛生、綠化、管線鋪設等有關規定和要求。

第三十四條主次干道兩側建筑物的高度、體量、造型、色調應滿足城市規劃要求，力求美觀、大方、富有地方特色和時代感。

建筑物的臨街面不準設置室外樓梯、化糞池和垃圾道；住宅樓不得臨街設置樓梯口；臨街門臉、陽臺不得向外延伸；臨街圍墻宜選用柵欄、綠籬或透景圍墻。

第三十五條城市規劃應注意城市歷史街區的保護，凡是確定為歷史街區的建筑物、構筑物不得隨意拆建或改造，確需拆建或改造的，需經規劃行政主管部門批準。

第三十六條沿城市道路鋪設的各種管線，應嚴格按城市規劃確定的走向、位置、標高、管徑進行地下埋設，同一路徑上的同類線路應同溝鋪設。新建橋涵、隧道須按規劃要求同時建設管線穿越設施。現有架空明線應逐步納入地下埋設。

第三十七條建設單位或個人在領取建設工程規劃許可證之日起，一年內不進行施工建設又未申請延期的，建設工程規劃許可證自行失效。

第三十八條使用城市規劃區內的土地進行臨時建設，使用單位或個人應當向規劃行政主管部門申請，領取臨時建設規劃許可證。臨時建設工程的使用期限不得超過兩年。因特殊情況確需延長期限的，應當在使用期滿前兩個月內到規劃行政主管部門申請辦理延期手續。

臨時建筑物、構筑物不得出售、轉讓。使用期滿后或使用期間因城市建設需要，使用單位或個人應當及時無償拆除臨時建筑物、構筑物及其他設施，并清理現場，恢復原貌。

第三十九條施工單位和建設單位在施工中發現文物古跡、隱蔽管線、人防工程時，須立即停工并保護現場，通知規劃行政主管部門和有關部門到現場處理。

第四十條建設工程開工前、基礎工程和隱蔽工程完成后、主體工程外裝飾前，建設單位或施工單位應分別報規劃行政主管部門進行放線、驗線、驗主體、驗外裝飾小樣，經核驗后方可施工。

第四十一條城市規劃區內建設工程竣工后，建設單位應申請規劃行政主管部門進行竣工驗收，并同時報送有關竣工驗收資料。規劃行政主管部門應在二十日內進行竣工驗收，核發建設工程竣工規劃認可證，并將驗收后的工程資料及時存檔。不經竣工驗收的建設工程，房管、工商、稅務等有關部門不得辦理相關手續。

第四十二條經規劃竣工驗收后的建設工程不得擅自改變使用性質。

第四十三條市、縣人民政府應當將城市規劃的實施情況，定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告。

第四十四條規劃行政主管部門有權對城市規劃區內在建工程執行城市規劃的情況實施監督檢查。被檢查的單位或個人應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。檢查人員有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

第四十五條在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證或臨時建設用地規劃許可證占用土地的，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十六條在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上規劃行政主管部門責令限期改正，并處以相當其土建工程費用總額百分之十以下的罰款。

第四十七條在城市規劃區內，未取得城市臨時建設規劃許可證或者違反城市臨時建設規劃許可證的規定進行建設嚴重影響城市規劃的，由規劃行政主管部門責令停止建設，限七日內自行拆除或者沒收其建筑物、構筑物及其它設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由規劃行政主管部門責令限期改正，并處以相當于其工程費用總額的百分之十至三十的罰款。

第四十八條違法建設單位和個人接到規劃行政主管部門停止違法建設行為通知后，應立即停止施工；繼續施工的，規劃行政主管部門可以對其施工設備進行登記保存，或通知供電、供水等部門對其實施停電、停水，制止其違法行為；對強行施工的，由規劃行政主管部門會同有關部門組織強行拆除。

第四十九條對未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的單位負責人和直接責任人，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第五十條違反本辦法規定，拒絕或阻礙規劃行政主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十一條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法向本級人民政府或上一級主管部門申請行政復議；或者直接向人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議、也不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五十二條規劃行政主管部門應建立規劃審批程序，在規定的工作時限內受理和辦理各種規劃審批手續。規劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十三條未設建制鎮的工礦區參照本辦法執行。

第五十四條規劃行政主管部門可以根據本辦法制定有關具體規定。

第五十五條本辦法自公布之日起施行。2001年7月17日印發的《**市城市規劃管理辦法》同時廢止。