取水許可監(jiān)督條例

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理，促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱取水人）及取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)均應(yīng)遵守本辦法。

第三條開發(fā)利用水資源應(yīng)遵循開發(fā)利用、保護(hù)與節(jié)約并舉的方針，實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，積極推廣節(jié)水技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

第四條國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。各級(jí)水行政主管部門及其授權(quán)的有關(guān)部門、流域機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，按取水許可分級(jí)審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的取水實(shí)施監(jiān)督管理。上級(jí)水行政主管部門可以委托下級(jí)水行政主管部門，流域機(jī)構(gòu)可以委托其直屬單位或地方水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二章計(jì)劃用水管理

第五條地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)用水狀況、下一年度水源的預(yù)測(cè)、節(jié)水規(guī)劃及上一級(jí)水行政主管部門下達(dá)的取水控制總量，制定本地區(qū)下一年度取水計(jì)劃。

第六條取水人應(yīng)于每年的11月15日前向取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申報(bào)下一年度的用水計(jì)劃。年度用水計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）按規(guī)定填寫的年度用水計(jì)劃申請(qǐng)表；

（二）申報(bào)用水計(jì)劃的合理性分析。

新建、改建、擴(kuò)建的工程應(yīng)在開始取水前一個(gè)月，向取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提出該年度用水計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后按計(jì)劃取水。取用地下水的，取水人應(yīng)當(dāng)將年度用水計(jì)劃同時(shí)抄報(bào)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門；

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水的，還應(yīng)抄報(bào)城市建設(shè)行政主管部門。

第七條取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在收到取水人的年度用水計(jì)劃申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合取水許可申請(qǐng)書、取水許可證審批的有關(guān)內(nèi)容；

（二）計(jì)劃用水、節(jié)約用水措施是否落實(shí)。

第八條按照分級(jí)審批權(quán)限，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)取水人用水計(jì)劃申請(qǐng)審查和綜合平衡后，應(yīng)于12月31日前，以書面形式向取水人下達(dá)下一年度取水計(jì)劃。

第九條取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)下達(dá)的年度取水計(jì)劃，其年度最大取水量和年取水總量應(yīng)不超過取水人取水許可證批準(zhǔn)的數(shù)量。

第十條有下列情況之一的，水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門，根據(jù)本部門的權(quán)限，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)取水人的取水量予以核減或者限制：

（一）上級(jí)水行政主管部門下達(dá)的地區(qū)年度取水計(jì)劃不能滿足本地區(qū)正常取水需要的；

（二）由于自然原因等使水源不能滿足地區(qū)正常供水的；

（三）地下水嚴(yán)重超采或因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

（四）社會(huì)總?cè)∷吭黾佣譄o法另得水源的；

（五）產(chǎn)品、產(chǎn)量或者生產(chǎn)工藝變化使取水量發(fā)生變化的；

（六）出現(xiàn)需要核減或限制取水量的其它特殊情況。

由國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)放取水許可證的，其取水量的核減、限制，由原批準(zhǔn)發(fā)放取水許可證的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條取水人應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水計(jì)劃取水。如因特殊的原因需要超過計(jì)劃取水，取水單位應(yīng)向取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后方可擴(kuò)大取水。

第十二條取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)不定期地對(duì)取水人的取水情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，取水人應(yīng)予以配合，如實(shí)提供取水?dāng)?shù)據(jù)、計(jì)劃用水執(zhí)行情況等有關(guān)資料。

第十三條取水人每季度應(yīng)按規(guī)定向取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)報(bào)送用水報(bào)表，在每年1月份向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的用水總結(jié)。取用地下水的，年度用水總結(jié)應(yīng)同時(shí)抄報(bào)第六條規(guī)定的有關(guān)部門。

第三章節(jié)約用水管理

第十四條地方各級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和水資源狀況，參照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)通則要求，會(huì)同有關(guān)部門制定地方性行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額。地方性行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額不得超過國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)通則要求，用水定額應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求的變化，由原機(jī)關(guān)進(jìn)行修訂。

第十五條地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)水的中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和用水水平，會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)節(jié)約用水總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；節(jié)約用水總體規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審定。

第十六條取水許可審批機(jī)關(guān)在審查新建、改建、擴(kuò)建工程的取水許可預(yù)申請(qǐng)時(shí)，批準(zhǔn)的取水量不得超過按用水定額計(jì)算的用水總量，在審批意見中應(yīng)有節(jié)約用水的要求。取水許可預(yù)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，取水申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)取水許可審批機(jī)關(guān)的要求，制定節(jié)約用水措施和節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)書（項(xiàng)目建議書）。節(jié)約用水措施和節(jié)水設(shè)施的設(shè)計(jì)任務(wù)書（項(xiàng)目建議書）應(yīng)有生產(chǎn)工藝和設(shè)施的節(jié)水技術(shù)水平及可靠性的說明。

第十七條新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，在向取水許可審批機(jī)關(guān)提出取水許可申請(qǐng)時(shí)，所提交的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書（項(xiàng)目建議書）的簡(jiǎn)要報(bào)告，應(yīng)附有節(jié)約用水措施和節(jié)水設(shè)施的設(shè)計(jì)任務(wù)書（項(xiàng)目建議書）等有關(guān)文件。

第十八條取水許可審批機(jī)關(guān)在審查取水許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)節(jié)約用水措施和節(jié)水設(shè)施的設(shè)計(jì)任務(wù)書（項(xiàng)目建議書）中的如下主要內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）單位產(chǎn)品用水量是否超過用水定額；

（二）節(jié)水工藝和設(shè)施是否可靠；

（三）在取水口是否安裝合格的計(jì)量設(shè)施；

（四）節(jié)水挖潛措施是否可行。

第十九條工業(yè)用水重復(fù)利用率低于本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）同行業(yè)平均水平的工程項(xiàng)目，取水許可審批機(jī)關(guān)不再批準(zhǔn)新增取水量。對(duì)不符合第十八條（一）、（二）、（三）項(xiàng)要求的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)書面通知申請(qǐng)人予以改正，否則不予批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)。

第二十條取水許可審批機(jī)關(guān)可根據(jù)本地區(qū)水資源供求狀況的預(yù)測(cè)和取水許可申請(qǐng)人的節(jié)水潛力，提出在取水許可證批準(zhǔn)的有效期內(nèi)，不同年度和年內(nèi)不同時(shí)期節(jié)約用水的要求，并據(jù)此核定不同的許可取水量。

第二十一條新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)與工程主體建筑同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)參加工程項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施的竣工驗(yàn)收。對(duì)未按取水許可審批意見中節(jié)水要求進(jìn)行建設(shè)或驗(yàn)收不合格的，審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，否則不予發(fā)放取水許可證。

第二十二條鼓勵(lì)取水人改進(jìn)工藝，提高水的循環(huán)利用率和廢水回用。節(jié)約用水節(jié)余的水量?jī)?yōu)先批準(zhǔn)給原取水人用于改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。

第二十三條取水人應(yīng)根據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用水情況進(jìn)行水平衡測(cè)試工作。測(cè)試完成后應(yīng)由取水許可審批機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審和驗(yàn)收，并提出節(jié)約用水目標(biāo)管理的要求。

第四章取水許可證年度審驗(yàn)制度

第二十四條對(duì)取水許可證實(shí)行年度審驗(yàn)制度（以下簡(jiǎn)稱年審）。國(guó)務(wù)院水行政主管部門，流域機(jī)構(gòu)、省、市（地）級(jí)水行政主管部門或者其授權(quán)的發(fā)證部門發(fā)放的取水許可證，以及由縣級(jí)水行政主管部門發(fā)放的、為城市生活及工業(yè)用水的取水許可證，每年都應(yīng)進(jìn)行年審。其它用水的取水許可證，可以根據(jù)實(shí)際情況，每年對(duì)其中30％～50％的取水許可證進(jìn)行年審。年審工作于每年12月以前結(jié)合取水人用水總結(jié)和審批下年度的取水計(jì)劃進(jìn)行。

第二十五條年審工作，按照誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。上級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)審批發(fā)放的取水許可證，委托下級(jí)水行政主管部門或直屬單位進(jìn)行監(jiān)督管理的，由被委托行使監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)年審。必要時(shí)，上級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)可對(duì)下級(jí)水行政主管部門或直屬單位年審后的取水許可證進(jìn)行抽查復(fù)審。

第二十六條年審工作主要包括以下內(nèi)容：

（一）取水人的法定代表是否變動(dòng)；

（二）取水標(biāo)的是否變化；

（三）取水量年內(nèi)分配是否變化；

（四）取水工程（設(shè)施）安裝的量水設(shè)施運(yùn)行是否正常；

（五）節(jié)水設(shè)施、廢污水處理設(shè)施運(yùn)行是否正常；

（六）取水和退水地點(diǎn)是否變化；

（七）退水的水質(zhì)是否達(dá)到部頒的《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》和經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可申請(qǐng)書中所規(guī)定的要求；

（八）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十七條在年審時(shí)，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)取水人安裝的量水設(shè)施進(jìn)行校驗(yàn)，準(zhǔn)確核定取水量等有關(guān)參數(shù)。退水水質(zhì)數(shù)據(jù)必須是由國(guó)家認(rèn)定的有計(jì)量認(rèn)證資格的單位提出。

第二十八條取水和退水地點(diǎn)發(fā)生變化的，取水人應(yīng)重新辦理取水登記。取水人的法定代表人變更的，由取水許可審批機(jī)關(guān)對(duì)取水人的取水登記表、取水許可證中的有關(guān)內(nèi)容予以更改。

第二十九條有下列情形之一的，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)取水人提出限期改正：

（一）取水工程（設(shè)施）安裝的量水設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的；

（二）節(jié)水設(shè)施、廢污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常的。

第三十條對(duì)水耗超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取水人，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其限期改進(jìn)或者改正。期滿無正當(dāng)理由仍未達(dá)到規(guī)定要求的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)規(guī)定的用水標(biāo)準(zhǔn)核減其取水量。

第三十一條連續(xù)停止取水滿一年的，由取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)核查后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，吊銷其取水許可證。但是因不可抗拒原因或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等造成連續(xù)停止取水，取水人及時(shí)向取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申報(bào)過的除外。

第三十二條年審結(jié)論及違章行為處理意見，分別填寫在取水許可證的“審驗(yàn)記錄”和“違章行為處理記錄”欄內(nèi)，并加蓋監(jiān)督機(jī)關(guān)的印章。取水許可變更事項(xiàng)由發(fā)證機(jī)關(guān)填寫在“取水許可變更記錄”欄內(nèi)，并加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)的印章。

第三十三條水行政主管部門應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)取水許可年審總結(jié)報(bào)告，總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）本行政轄區(qū)內(nèi)取水許可制度實(shí)施情況：發(fā)證總數(shù)、審批取水量，并按取水水源類型和取水方式類別劃分；

（二）取水許可證年審情況：年審數(shù)量、占總發(fā)證數(shù)的百分?jǐn)?shù)，并按取水方式類別劃分；

（三）年審中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理情況；

（四）對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)取水許可年審工作的建議等。

第三十四條年審費(fèi)用由被審驗(yàn)的取水人承擔(dān)。

第五章水資源管理統(tǒng)計(jì)

第三十五條各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)應(yīng)建立水資源管理統(tǒng)計(jì)制度。全國(guó)性的水資源管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表格式，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門擬訂，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局備案。地方性的水資源管理統(tǒng)計(jì)，各級(jí)水行政主管部門可依據(jù)上一級(jí)水行政主管部門

制訂的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表格，結(jié)合本地具體情況進(jìn)行補(bǔ)充和完善，報(bào)同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門備案，但其統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)涵義不得與上級(jí)的相抵觸。

第三十六條水資源管理統(tǒng)計(jì)實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告和臨時(shí)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。每年各省要在6月底以前向水利部報(bào)送上一年度本地區(qū)水資源管理年報(bào)表，并抄送流域機(jī)構(gòu)。

第三十七條縣級(jí)以上水行政主管部門要對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的水資源統(tǒng)計(jì)資料的可靠性、合理性進(jìn)行全面的審核和系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算和來源有錯(cuò)誤或不實(shí)，應(yīng)責(zé)令填報(bào)單位進(jìn)行核實(shí)訂正，上級(jí)部門不得隨意修改。

第三十八條各級(jí)水行政主管部門要對(duì)統(tǒng)計(jì)資料統(tǒng)一歸檔，專門管理。任何單位和個(gè)人未按有關(guān)規(guī)定和經(jīng)本級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得公布統(tǒng)計(jì)資料。涉及到國(guó)家秘密的資料，應(yīng)當(dāng)依法保密。涉及到調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)象或部門利益的，未經(jīng)相應(yīng)單位或部門的同意和批準(zhǔn)，不得泄露。

第三十九條各級(jí)水行政主管部門要配備專人從事有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)水資源管理統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證經(jīng)費(fèi)和配置必要裝備，如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，準(zhǔn)確及時(shí)地完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第四十條在計(jì)劃用水、節(jié)約用水和監(jiān)督管理中，作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，凡具備下列條件之一的，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行取用水計(jì)劃，完成節(jié)水指標(biāo)，取用水指標(biāo)在本地區(qū)同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，取得顯著效益的；

（二）積極研制節(jié)水新器具，使用節(jié)水新工藝，推廣節(jié)水新技術(shù)，取得顯著成績(jī)的；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，取水許可監(jiān)督管理工作中作出顯著成績(jī)的。

第四十一條有下列情形之一的，取水許可審批機(jī)關(guān)可以責(zé)令限期糾正違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，吊銷其取水許可證：

（一）擅自改變?nèi)∷畼?biāo)的和取水量年內(nèi)分配的；

（二）未在規(guī)定限期內(nèi)裝置量水設(shè)施的；

（三）退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的；

（四）拒絕提供取水量測(cè)定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或提供假資料的；

（五）拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的取水量核減或者限制決定的；

（六）將依照取水許可證取得的水，非法轉(zhuǎn)售的。

由國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)放的取水許可證，需吊銷的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十二條有下列情形之一的，水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為、限期改正外，可以處以警告和罰款：

（一）超計(jì)劃用水，并在限期內(nèi)，無正當(dāng)理由，仍未達(dá)到規(guī)定要求的；

（二）建設(shè)項(xiàng)目未建設(shè)節(jié)水設(shè)施或建成后擅自停止使用；節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自使用的；

（三）拒絕或妨礙水行政主管部門按規(guī)定對(duì)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作檢查、拒絕提供有關(guān)資料或提供假資料的；

（四）拒不執(zhí)行取水許可審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的計(jì)劃用水指標(biāo)的。

第四十三條取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)不按上級(jí)規(guī)定填報(bào)統(tǒng)計(jì)資料、弄虛作假、隱瞞事實(shí)情況的，由上一級(jí)水行政主管部門給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門依法給予單位領(lǐng)導(dǎo)人行政處分。統(tǒng)計(jì)人員參與篡改統(tǒng)計(jì)資料、弄虛作假、玩忽職守的，由本級(jí)水行政主管部門

給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第四十四條取水人對(duì)取水許可審批機(jī)關(guān)或者水行政主管部門的行政處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章附則

第四十五條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)取水許可監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則。

第四十六條本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自之日起施行。