煤礦員工行為安全管控分析

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【摘要】為提高煤礦井下員工行為安全管控水平，使員工嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程作業(yè)，采用推行崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、實(shí)施不安全行為積分管控和針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)盯防的管控方法，并將上述管控方法納入到績效考核中，提出員工行為安全管控體系。結(jié)果表明:編制涵蓋煤礦井下各項(xiàng)作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)、存在風(fēng)險(xiǎn)和安全措施等內(nèi)容的崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程工單，形成用于指導(dǎo)員工規(guī)范作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠提高員工井下作業(yè)的規(guī)范性;采取分級積分制管控員工的不安全行為，可實(shí)現(xiàn)礦井所有管理人員共同參與安全管理;利用信息系統(tǒng)對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)盯防管理，有助于實(shí)現(xiàn)作業(yè)提報(bào)、盯防人員分配、作業(yè)過程管控和措施落實(shí)考核的全過程管理。將上述管控方法納入到績效考核中，能夠保障各項(xiàng)管控措施的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】煤礦員工;行為安全;不安全行為;崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程;高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè);績效考核

0引言

煤礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，煤礦井下員工作業(yè)行為的安全管控在煤礦安全管理中起著十分重要的作用。在技術(shù)上，隨著礦井災(zāi)害預(yù)防和治理技術(shù)水平的不斷提升，煤礦災(zāi)害的預(yù)防和治理取得了重大進(jìn)展，然而，相比于技術(shù)手段而言，員工的行為安全管控日益成為安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，國內(nèi)外學(xué)者對于煤礦員工行為安全管控的研究主要涉及安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系、不安全行為管控、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程應(yīng)用等。王盛銘等［1］分析了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系與煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的特點(diǎn)和關(guān)系，得出二者從不同層面促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)管理水平，相輔相成，并且可以進(jìn)行有機(jī)融合;高登云等［2］研究了煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程在精益化管理方面與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系之間的關(guān)系，指出標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程對煤炭企業(yè)的精益化管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系能夠起到促進(jìn)作用;李乃文等［3］通過設(shè)計(jì)行為安全管理在煤礦中的實(shí)施流程，提出健全行為考核體系與激勵(lì)機(jī)制、完善行為安全培訓(xùn)體系的行為安全管理保障機(jī)制;趙紅澤等［4］分析總結(jié)煤礦一般隱患排查閉環(huán)管理流程，建立了針對煤礦企業(yè)、科段、班組和全礦從業(yè)人員的上下貫通的4級隱患排查績效考核管理指標(biāo)體系。綜上所述，崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、不安全行為管控和績效考核等手段都在員工行為安全管控中發(fā)揮了十分重要的作用，但還沒能持續(xù)深入融合，形成更為完備的管理體系。鑒于此，筆者擬通過以上管控技術(shù)的應(yīng)用和有機(jī)結(jié)合，提出完整的煤礦員工行為安全管控體系，并采用績效考核保證管理方法落實(shí)，達(dá)到提升員工行為安全管控水平的目的。

1推行崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程

管控煤礦員工的行為，首先要制定井下各崗位的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，來規(guī)范員工作業(yè)行為。

1.1編制崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程是針對井下各類作業(yè)編制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，每項(xiàng)流程內(nèi)容包含流程名稱、編號、所需工具、配件和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)工單等。其中，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)工單包含每項(xiàng)作業(yè)的步驟、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)人員、危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)值、風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施等內(nèi)容。以更換采煤機(jī)滾筒截齒標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程為例，其標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程工單內(nèi)容見表1。崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程詳細(xì)規(guī)定了每一項(xiàng)作業(yè)的工序、標(biāo)準(zhǔn)以及安全管控措施，是煤礦作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范［5］。各礦井根據(jù)自身涉及到的作業(yè)情況梳理形成本礦井的作業(yè)流程庫［6］，以神東煤炭集團(tuán)寸草塔煤礦為例，該礦井共有8個(gè)區(qū)隊(duì)，共編制作業(yè)流程809條，包含綜采、掘進(jìn)、“一通三防”、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)?個(gè)方面，寸草塔煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)流程數(shù)量統(tǒng)計(jì)表見表2。

1.2崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的應(yīng)用1)搭建崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程學(xué)習(xí)平臺。將標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程作為原始學(xué)習(xí)資料上傳至微信公眾號，供員工進(jìn)行搜索和學(xué)習(xí)。2)搭建標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程微信考試平臺。將流程考試題庫導(dǎo)入微信考試系統(tǒng);依據(jù)不同人員設(shè)定試卷內(nèi)容。3)在班前會上參照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程安排本班工作。根據(jù)每班的重點(diǎn)工作安排，由微信管理員負(fù)責(zé)將本班的重點(diǎn)工作匹配流程推送至公眾號，員工在班前會前可以仔細(xì)學(xué)習(xí)本班重點(diǎn)工作流程。4)參照崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，考核員工在現(xiàn)場對崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程工單的執(zhí)行情況。礦井管理人員和安監(jiān)員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對現(xiàn)場流程執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

1.3崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的作用崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的應(yīng)用過程發(fā)揮了以下作用［7－8］:1)是煤礦員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要資料。崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程是煤礦井下作業(yè)的規(guī)范，是員工日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)的寶貴資料。2)是辨識作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。結(jié)合崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，利用班前會進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識，學(xué)習(xí)和復(fù)述本班的作業(yè)危險(xiǎn)和應(yīng)對措施，指導(dǎo)本班安全作業(yè)。3)現(xiàn)場考核煤礦員工作業(yè)的抓手。由科室跟班人員和安監(jiān)員提問、檢查井下員工對崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的掌握和執(zhí)行情況，落實(shí)考核。

2不安全行為分級管控

崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程工單讓煤礦員工有了規(guī)范作業(yè)的依據(jù)，隨后是對員工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和安全作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管控。例如:神東煤炭集團(tuán)按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級。將井下作業(yè)的不安全行為劃分為一般、中等、重大和特別重大4個(gè)級別，不同級別對應(yīng)不同分值，實(shí)施分級管理。

2.1不安全行為分級依據(jù)可能造成的損失和可能性，將不安全行為分級。可能造成的損失考慮人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失，分為A、B、C、D、E、F等6級，分別賦值6、5、4、3、2、1，把可能性分為L、K、J、I、H、G等6級，分別賦值1、2、3、4、5、6。可能造成的損失和可能性的賦值相乘即該行為的危險(xiǎn)值，其中，1～8分為一般不安全行為;9～16分為中等不安全行為;18～25分為重大不安全行為;30～36分為特別重大不安全行為。不安全行為分級矩陣圖如圖1所示［9－10］。

2.2積分管理不安全行為的積分管理分為2個(gè)方面。1)針對管理人員的積分管理。為消除管理人員在安全管理中講人情，擯棄責(zé)任的問題。對礦井管理人員下達(dá)抓查不安全行為的任務(wù)，管理人員在跟班檢查和日常工作中對員工的作業(yè)行為進(jìn)行觀察，記錄分值。礦領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室和區(qū)隊(duì)3個(gè)層級管理人員分別被賦予不安全行為查處指標(biāo)，形成各個(gè)層級參與安全管理的模式。2)針對員工的積分管理。制訂員工積分考核規(guī)則，沒有發(fā)生不安全行為時(shí)，每個(gè)日歷天數(shù)積+0.1分;員工發(fā)生不安全行為時(shí)，按照當(dāng)次不安全行為的嚴(yán)重程度積負(fù)分，員工的積分為2項(xiàng)積分之和。不同類型和不同程度的不安全行為對應(yīng)不同的處罰措施，包含罰款、停崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)、不得參與評先等，員工積分管理考核結(jié)果見表3。

2.3查處不安全行為的方式隨著信息化手段的不斷進(jìn)步，不安全行為的查處既可以在現(xiàn)場作業(yè)時(shí)實(shí)施，也可以借助視頻畫面進(jìn)行抓查，例如:綜采工作面采煤機(jī)檢修作業(yè)必須停在攝像頭下，通過視頻對員工作業(yè)進(jìn)行管控，查處不安全行為。此外，還可以通過信息系統(tǒng)進(jìn)行抓查，例如:通過人員定位系統(tǒng)，查詢瓦檢員是否存在瓦斯假檢情況。

2.4在嚴(yán)管的基礎(chǔ)上實(shí)施人性化管理為消除因查處不合理給員工帶來的抵觸情緒［11－13］，在嚴(yán)格管控不安全行為的基礎(chǔ)上，建立不安全行為仲裁機(jī)制，杜絕管理人員湊指標(biāo)、假查處。安監(jiān)辦按所有查處不安全總數(shù)30%的比例電話回訪當(dāng)日發(fā)生不安全行為人員，核實(shí)信息錄入的真實(shí)性;同時(shí)，為減輕員工被處罰的壓力，建立不安全行為罰款返還機(jī)制，錄制檢討視頻并承諾90天內(nèi)不發(fā)生不安全行為的人員，次月等額返還罰款，期間如再發(fā)生不安全行為，加倍扣回返還罰款［14］。

3高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)重點(diǎn)盯防管控

在制訂崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和采用日常不安全行為積分管理的基礎(chǔ)上，對于特殊的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)盯防管理。

3.1高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的認(rèn)定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是指作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性大，一旦管控不到位會造成的巨大損失的作業(yè)，以往頻繁發(fā)生事故的作業(yè)也屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的范疇。企業(yè)應(yīng)把高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)作為現(xiàn)場安全管控的重中之重，開展高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的認(rèn)定，如神東煤炭集團(tuán)把搬家倒面、大型機(jī)電設(shè)備檢修、受限空間作業(yè)、登高作業(yè)等11個(gè)類別的136項(xiàng)作業(yè)認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

3.2高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控措施高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管理借助簡道云系統(tǒng)實(shí)施，該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)提報(bào)、盯防人員分配、作業(yè)過程管控、措施落實(shí)考核等全過程管理［15］。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分為有計(jì)劃和無計(jì)劃作業(yè)2類。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前，由作業(yè)區(qū)隊(duì)在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理系統(tǒng)中進(jìn)行提報(bào)，調(diào)度室根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度分配盯防人員，跟班人員進(jìn)行盯防，糾正并考核盯防中存在的問題。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理流程示意圖如圖2所示。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的主要管控措施包含以下4個(gè)方面:1)針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)編制安全技術(shù)措施，組織會審。針對有計(jì)劃實(shí)施的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，提前編制安全技術(shù)措施，在作業(yè)前由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)中現(xiàn)場措施的審核和安排。2)管理人員現(xiàn)場盯防。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，必須由所在區(qū)隊(duì)的隊(duì)長或書記現(xiàn)場全程跟班。同時(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)也在現(xiàn)場全程盯防，作業(yè)過程中每2h向調(diào)度室匯報(bào)工作進(jìn)度和現(xiàn)場安全情況，全程盯防。3)作業(yè)前進(jìn)行“三思五問”。作業(yè)前由員工對現(xiàn)場作業(yè)條件進(jìn)行再次辨識，對作業(yè)環(huán)境、工器具、二次防護(hù)等進(jìn)行再次辨識，即“三思五問”，并拍攝辨識過程視頻，上傳到高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理系統(tǒng)。4)對作業(yè)全過程進(jìn)行績效考核。設(shè)置高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理專員，通過回放班前會錄音和現(xiàn)場視頻查看，對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)重點(diǎn)安全事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)、危險(xiǎn)源辨識情況、作業(yè)人員行為規(guī)范程度、現(xiàn)場措施落實(shí)情況、盯防人員到崗到位情況等進(jìn)行檢查，查找其中出現(xiàn)的問題，根據(jù)檢查出的問題落實(shí)在績效考核中。

4結(jié)論

1)編制和推廣崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，能夠讓煤礦員工在現(xiàn)場作業(yè)時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)可以參照，規(guī)范作業(yè)過程。2)通過對煤礦員工不安全行為實(shí)施積分管理，可約束員工嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，管控員工不安全行為。3)借助高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)作業(yè)提報(bào)、盯防人員分配、作業(yè)過程管控、措施落實(shí)考核的全過程管理，保證高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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作者:李瑞群 單位:神東煤炭集團(tuán)