廣播電視中心管理制度及運行機制

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摘要:本文主要介紹了機構改革后重組的榆林市廣播電視中心對所屬6座廣播電視發射臺進行的創新性發展和管理所采取的辦法及舉措，并闡述了在新的管理辦法及舉措下廣播電視發射臺所取得的發展成效。

關鍵詞:廣播電視發射臺管理發展

1基本情況

廣播電視發射臺作為廣播電視公共服務覆蓋手段之一，不僅承載著國家政令暢通的政治任務，還需要滿足廣大人民群眾日益增長的文化生活需求。2019年，榆林市委、市政府為了深入貫徹落實中央、省廳關于進一步深化行政管理體制改革的大政方針，也為了進一步整合力量，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的廣播電視公共服務體系，以推動榆林市社會事業高質量發展，故將市廣電系統直屬的傳輸段、微波站及6座廣播電視發射臺共8個科級單位組建為榆林市廣播電視中心。新組建的中心共設6臺9科1室，其中，6臺為組建前的6座發射臺（傳輸段、微波站因組建前已為空殼單位故不再設科），1室為辦公室，9科為科技事業科、傳輸保障科、運行維護科、發展計劃科、應急搶修科、公共服務科、網絡安全科、技術推廣科、媒體融合發展科。中心的組建優化了組織結構，增強了發射臺發展動力，是歷史的必然，也是實現廣播電視事業更高質量、更高效益、更可持續發展的重要舉措。但如何銜接并做好機構改革后發射臺的管理與發展是當下面臨的一個嚴肅的問題。

2凝心聚力，建立科學高效的運行機制

中心的組建形成了一個單位兩類辦公陣地的局面：一類為艱苦偏遠的6座高山發射臺的24小時技術輪流值守陣地；一類為9科1室的城區行政辦公陣地。中心的組建雖整合了資源力量，更有助于廣播電視事業的高質量發展，但城鄉兩類辦公陣地的環境差異以及平衡上百名常年奉獻高山發射臺工作人員的思想訴求，為管理帶來了極大挑戰。因此，明確工作思路，制定一套適合中心現狀，既科學又高效的運行機制便成為當務之急。

2.1深入調研，明確工作思路

新的領導班子上任后立即投入調研工作，通過與原發射臺臺長深入交流，了解組建前各單位功能職責、機構編制、人員結構、廣播電視基礎設施設備情況、運行管理模式等實際情況，探討組建后發射臺發展、管理的方式方法，并多次實地走訪各發射臺，通過與發射臺職工集體座談、個別談話等多種方式，詳細了解干部職工的思想動態及存在的困難和訴求等。摸清這些基本情況后，領導班子在廣泛征求意見的基礎上通過班子集體研究探討，明確了改革組建后中心工作的基本思路，確定了“兩重”的工作原則，即廣電中心的工作重心在發射臺，工作重點是發展好和服務好各發射臺，并制定了與“兩重”工作原則相配套的中心領導和科室聯系發射臺工作機制。為了讓科室聯系發射臺工作機制落到實處，特制定了“在臺工作制度”，即中心各位分管領導及科室工作人員堅持每月在所聯系的發射臺工作時間不少于一周。“在臺工作制度”的執行體現了“兩重”的工作原則；充實了發射臺的工作人員隊伍；平衡了城鄉兩類辦公陣地引發的不平等辦公環境問題；巧妙解決了業務單位所有干部職工不脫離業務實際的現實需求。

2.2結合實際，構建規范高效的科學管理體系

廣播電視是一個特殊的行業，它承擔著重要政治責任和多種社會責任，具有強大引領力、傳播力、影響力，是傳播黨的聲音的主渠道，是保證政令暢通、引導社會輿論、凝聚力量的主陣地，同時也是新時代中國特色社會主義為百姓提供公共文化服務的主陣地。廣播電視安全播出是廣播電視的生命線，保障廣播電視安全播出是中心的頭等大事。“無規矩不成方圓”，為了確保廣播電視的安全播出，也為了保障重組后工作的高效銜接，我們依照行業標準，通過一定的程序進行了一系列利長遠的基礎制度的制定及完善，印發了《干部人事管理工作制度》《發射臺安全工作制度》《發射臺機房管理制度》《發射臺值班制度》《發射臺交接班制度》《發射臺設備維護檢修制度》《發射臺網絡安全管理制度》《中心聯系發射臺工作機制》《請銷假制度》《工作人員年度考核暫行辦法》《財務管理制度（試行）》等多項工作制度。通過建章立制，完善制度保障，有效保障了重組過渡期的廣播電視安全優質轉播，有效保證了重組后廣電中心思想不亂、隊伍不散。

2.3統一思想，凝聚發展共識，建立安播責任臺長負責制

廣播電視安全優質播出是廣電中心的核心工作。為了保障安播工作高效優質，中心依據《廣播電視安全播出管理規定》，嚴格崗位責任制、首問負責制及責任追究制，建立了發射臺臺長是本發射臺安全工作第一責任人制，對本發射臺安全工作負總責；分管副臺長對本發射臺安全工作負分管領導責任；值班值守工作人員是發射臺安全工作直接責任人，對本發射臺安全工作負直接責任。同時，要求責任人全面落實上級有關安全播出的指示精神和工作要求，確保本發射臺廣播電視設施設備完好，確保廣播電視節目轉播不間斷、高質量、零事故。

3多措并舉，多點突破，謀劃廣播電視事業發展之路

3.1整合力量，創新管理辦法，破解人力資源失衡難題

中心所屬的6座發射臺過去均為獨立臺站，因環境、人事等諸多歷史原因造成臺站之間人員失衡嚴重。中心組建后，領導班子嚴格樹立6座發射臺一盤棋意識，提出“堅持大穩定小調整”的原則，堅持“人隨編走”的原則，親自為廣大干部職工做思想工作，動員干部職工到最需要的崗位上去。最終，從極度冗員的臺站調整出10多位思想覺悟高、政治意識強、不怕吃苦、敢于奉獻的干部職工到其他人手緊缺的臺站去工作，解決了人手緊缺臺站的值班值守問題，平衡了6座發射臺人員隊伍失衡問題，帶動起“講政治、講紀律、講奉獻”的高山臺精神，為6座發射臺的高質量平衡發展奠定了人員基礎。

3.2摸底把脈、明確目標、細化措施，制定發射臺標準化建設實施方案

中心組建以后，新的領導班子就如何發展好廣播電視事業進行了深入研討，積極尋找破題辦法。他們深入6座發射臺，對各發射臺發展建設情況及人員隊伍情況進行摸底調研，發現6座發射臺存在基礎設施設備建設落后，發射系統各環節技防薄弱，大多環節單線運行缺少備份、安全隱患較多，發射安全操作不夠規范，安全意識相對淡漠，臺站之間發展不平衡等諸多問題。面對如此現狀，領導班子深入思考，科學謀劃，提出了廣播電視發射臺標準化建設思路。經過研究，決定以標準化發射臺建設為切入口，進行全面系統的廣播電視發射臺升級改造建設，同時組織技術力量研讀大量廣播電視行業建設方面的標準規范等資料，最終依據《廣播電視和網絡視聽工程建設行業標準管理辦法》，制定了發射臺標準化建設方案，并制定實施細則。一年來，依照此建設方案已實施了發射臺鐵塔檢測評估維護項目、自備電源配置項目、信號源升級備份項目等。發射臺標準化建設方案的制定及實施為發射臺高質量發展、建設指明了方向，提供了根本遵循。

3.3為廣播電視發射臺的發展爭取宏觀政策及財政資金的支持

為了推進國家安全保障體系的不斷完善，為了保障發射臺高質量發展，為了推進發射臺標準化建設方案高效落地實施，領導班子緊抓市級“十四五”規劃編制這一契機，積極向發改委建言獻策，通過向發改委實例闡述2008年5·12汶川地震、2017年7·26綏德特大洪災等幾起國家特大自然災害中無線廣播電視在其中發揮的重要作用，有力論證了無線廣播電視在國家公共安全保障體系中的戰略地位及功能作用，充分征得發改委的普遍認可，支持將“發射臺標準化建設”納入市級《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，并獲得人大及其常委會的審查批準。這一戰略部署的落定不僅有利于國家安全保障體系的不斷完善，也為廣電事業高質量發展奠定了堅實的戰略基礎。同時，也從市級層面反映了廣電事業發展與國家發展的統一性。在今后的五年里，中心將緊緊抓住“十四五”規劃這一重大戰略歷史機遇，按照既定戰略目標分步實施，接力推進，同社會各界共同努力完善國家安全保障體系建設及無線廣播電視事業的發展。

3.4全面建設高素質技能人才隊伍，發揮高技能人才引領示范作用

中心組建以后，為助推廣電事業高質量發展，中心以人才資源能力建設為引領，全面開展干部職工培訓會，60.www.rti.cn以進一步提升廣大干部職工的政治意識、大局意識、責任意識；進一步提升廣大干部職工的專業素養和綜合能力；進一步增強廣大干部職工面向新時代，順應新形勢，落實新要求的工作能力；進一步引導廣大專業技術人員的思想、能力、行動跟上時代前進的步伐，跟上事業發展的需要。同時，為了增強培訓的針對性及實效性，組織相關科室制定適合中心現狀的培訓方案，并細化培訓目標任務，壓實培訓主體責任。一年來，依照培訓方案，中心協商邀請設備廠商及相關行業專家為廣大干部職工開展了3次適應崗位需求和發展需要的技能培訓，開展了多次由單位先進技術力量帶動的實操示范學習會和職工相互交流學習會，讓職工實現從“讓我學”到“我要學”“要學好”的轉變。通過培訓學習，為培養和造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的專業技術人才隊伍奠定了扎實基礎，增強了職工的歸屬感和主人翁責任感，增強了單位的向心力和凝聚力，為我中心全面協調可持續發展奠定了堅實的基礎。

4運行效果

4.1事業建設有序開展，穩步提升

中心組建一年來，各項工作高效銜接，有序開展，廣播電視事業邁上新的高質量發展階段，發射系統多環節設施設備得到了全面提升。（1）完成了廣播電視發射塔的健康檢測評估及維護加固。廣播電視發射塔是廣播電視發射系統的重要環節，其安全狀況直接影響著廣播電視的安全轉播及工作人員的人身安全。因6座發射塔多年未進行過專業維護與加固，存在極大的安全隱患，中心組建后，積極爭取各方資金力量，通過招投標程序邀請了業內專業團隊對所屬6座發射臺的發射塔進行健康檢測評估和專業維護加固，有效消除了發射塔安全隱患，加強了發射臺安全播出保障能力。（2）為發射臺配置了自備電源。發射臺地處偏遠，市電一旦停電，不但嚴重影響廣播電視安全播出，還影響干部職工辦公、起居。為了保證電力供應，領導班子積極爭取財政資金，為3座沒有自備電源的發射臺各配置了250kW的柴油發電機組和10kVA的UPS不間斷電源，有效加強了發射臺安播保障能力。（3）升級備份了光纖信號源。信號源是廣播電視安全播出的重要環節，也是比較薄弱的環節。過去，各發射臺以衛星信號源作為唯一信號源進行轉播，其雖然不容易被外界所干擾，但容易受惡劣天氣影響。為使節目信號源更穩定可靠，2021年，中心鋪設了光纖信號傳輸系統，2路不同傳輸路由的信號源有效保證了廣播電視安全優質播出的信號保證。（4）700MHz頻率遷移工作穩步推進。為配合國家700MHz頻段無線電頻譜資源使用規劃，中心積極組織指導單位技術力量，制定了中心所屬6座臺站的700MHz頻率遷移工作方案及前期準備工作，為推進國家頻率遷移工作做好中心的遷移方案。（5）榆林發射塔遷建項目穩步推進。榆林發射臺所處的地理位置地下有防空洞，因雨水滲漏地面下沉，嚴重影響發射塔安全，故匯報市委、市政府后做出遷址決定。一年來，發射臺遷建前期的環評工作及凈空高度工作等基礎性工作有序推進，為發射塔遷建項目落地建設做好頂層設計。

4.2日常運維工作更加規范、專業、高效

科學規范的運維是保證及時發現問題并有針對性地解決問題的有效途徑，同時也是延長設備服役壽命，提升工作人員運維水平的有效途徑，更是保障廣播電視高質量播出的先決條件。一年來，廣大干部職工在各項運維制度的規范督促約束下，運維思想不斷強化，運維流程不斷規范，運維技能顯著提升。6座發射臺能夠嚴格按照運維計劃和操作規范執行周檢、月檢、季檢、年檢，建立對應臺賬并通過檢修發現的問題形成故障報告、運行維護事件分析報告、運行維護總結報告等，通過運維發現并解決了多起安全隱患，有效將問題控制在潛伏期，保障了廣播電視安全優質轉播。

4.3干部職工思想認識和專業技術顯著提升

隨著科學技術的不斷發展和國家構建新發展格局規劃的不斷落實，廣大干部職工的思想認識及專業技術水平是否與時俱進成為制約廣播電視事業發展的一大因素。中心組建一年來，通過科學高效的制度規范及不斷完善的獎罰激勵機制，同時通過內部會議學習、外請專業人士講授等方式方法，有效提升廣大干部職工的工作積極性和責任感。（1）幫助年輕干部職工克服了“恐高癥”（恐高海拔、高電壓、高山臺）。過去，部分年輕干部職工對高山臺有抵觸情緒，在思想上存在嚴重的“恐高癥”，不愿到高山臺去工作，通過一年的思想洗禮及在高山臺實踐的經驗，現在所有干部職工都能正確認識高山臺工作，并且能堅持每月在高山臺工作一周。（2）思想認識水平顯著提升。廣大干部職工從過去的拈輕怕重、喜舒適圖安逸、不求上進只求無過等慵懶渙散的思想狀態到現在的敢擔重任、不怕吃苦、積極作為、主動請纓到最艱苦的臺站工作，形成了積極奮進、實干興業的良好局面。（3）干部職工的專業技術水平顯著提升。思想決定行動，行動體現認識。過去，只有少部分職工掌握技術，大多值機人員只會開關機，對故障發生環節的判斷及排查能力較弱。通過一年的專業培訓學習，80%的干部職工能理順發射系統、信號源系統、電力系統等的來龍去脈，基本能判斷故障所處環節，并做出相應的處置，形成了人人都學技術、懂技術的良好工作風尚。

4.4人力和財力得到高效利用和充分平衡

中心所屬的6座臺站地理位置不同，交通便利程度不等，工作環境懸殊，這導致環境好、交通便利的臺站極度冗員，而地處偏遠艱苦的臺站則人手緊缺，值機人員工作強度大、思想負擔重。中心組建后，領導班子堅定6座臺站一盤棋意識，狠下決心，堅持大穩定小調整的原則，動員人員冗余臺站的干部職工到更需要的崗位上去，并制定了中心機關干部職工每月在臺工作一周的工作制度，高效平衡了6座臺站的人員隊伍。中心所屬的6座臺站功能定位不同，導致運行維護費用懸殊。其中，3座總發射功率不到1kW的補點覆蓋臺站因運行維護費緊缺，導致臺站發展落后，基礎設施差，辦公條件差，事業發展嚴重受財力制約。中心組建后的一盤棋意識和全局意識有效盤活了運行維護費，有效保障了3座補點臺站的正常運行及不斷提升，高效提升了財政資金的利用成效。

4.5發射臺安全保障能力顯著提升

一年來，我們不斷加強發射系統、信號源系統、配電系統的設施設備升級備份改造，加強檢修運維工作的規范化，加強廣大干部職工思想建設及專業技能提升。從技防到人防的全面提升，有效加強了廣播電視發射臺的安全保障能力，以“零事故”的優異成績圓滿完成了日常轉播及重保期各項工作任務。

5存在的不足

5.1制度還需進一步完善

俗話說“人管人累死人，制度管人管靈魂”，一年來，在政務、黨務、業務、安全方面制定了一系列打基礎、利長遠的基礎制度。就目前而言，設備、運維、項目等方面管理的精細化程度還需進一步完善，各科室臺的內部管理制度還不夠完善，所以，今后仍需在實踐中不斷探索總結和修訂完善更加科學合理、與時俱進的制度。通過建立健全完善科學的制度使全體職工主動參與管理，配合支持管理，使其思想觀念、工作作風更合乎廣播電視事業發展前進的需求。

5.2制度的貫徹落實還需進一步強化

好的制度需要有效的宣傳和不折不扣地執行，才能顯示出其巨大的力量。一年來，制度貫徹執行不力、不到位問題依然存在，還不能完全做到有令則行，有禁則止。因此，還需建立持久的強化執行方案，加大對制度貫徹執行情況的監督和考核力度，保證制度的作用得到進一步的發揮，真正形成用制度管人、管事、管物、管財的體制機制。同時，讓制度經過一定階段強化執行后，逐漸形成一種習慣，成為一種好的傳統發揚下去，從而為榆林市廣播電視事業高質量可持續發展奠定有力的制度文化基礎。

5.3人員隊伍建設還需進一步加強

科學技術的進步對廣播電視事業的發展不斷賦能，廣播電視事業發展呈現信息化、自動化、智慧化趨勢，這對廣播電視從業人員提出了更高的要求，對人才的需求也越發緊迫。目前，雖然廣大干部職工工作積極性增強，熱情高漲，但業務素質還不夠高，技能水平還不夠強，要想高效助力廣播電視事業的高效高速發展，還需不斷加強人才隊伍建設。

6結語

廣播電視發射臺是一個特殊的行業，要想做好廣播電視發射臺的發展與管理，還需在管理中實踐，在實踐中探索。我們將通過日積月累、循序漸進的方式，從無到有，從簡單到復雜，從粗放到精細，從困難到容易，并結合單位實際，不斷總結、不斷完善、不斷修正來提升廣播電視發射臺發展與管理工作水平，引領榆林市廣播電視發射臺邁向更高的發展階段。

參考文獻：

[1]弓彥偉.省級高山臺站集中監測管理技術方案研究[J].廣播與電視技術,2020,47(3):116-119.

[2]鄭碧章,王強,張劍.廣電網絡參與智慧城市建設的探索研究[J].廣播與電視技術,2020,47(12):134-135.

作者:白虎平 李銳 單位:榆林市廣播電視中心