城市物流與城市建設協同發展路徑淺析

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【摘要】城市物流的發展，對于城市居民生活保障、城市高效率運轉起著至關重要的作用，可以說沒有物流就沒有城市正常運轉。同時，在城市物流發展過程中，又需要交通基礎設施、運營管理與服務、信息化技術應用等方面的支持。因此，如何推動城市物流發展與城市建設的高效協同，是當前城市物流主管部門以及參與企業共同面對的問題。本文立足城市物流發展內涵以及協同發展的瓶頸問題，探討如何提升城市物流發展與城市建設協同發展的建議，以期為城市物流發展管理部門及城市建設部門、參與城市建設的企業機構提供決策參考。

關鍵詞：發展內涵；基礎設施先行；末端重構；企業

一、城市物流發展與城市建設協同發展內涵

隨著國家對于物流的高度重視及城市自身發展水平的不斷提升，城市物流的基礎設施建設、組織管理與服務、線上線下融合以及末端配送等取得了較好的發展，尤其北上廣深一線城市及中西部中等城市，人流、商流、物流、資金流等基本要素高度融合，城市物流與城市建設實現了最大化的高效協同。城市物流與城市建設的高效協同，一方面是城市物流的高質量發展，另一方面是城市基礎建設和城市管理與服務的巨大轉變。以城市居民線上下單，商品1小時、半日達、當日達等物流服務的實現來說，背后實際上也是城市建設以及城市管理與服務的重塑、重構。正如2019年初，國家發展改革委聯合24部委發布《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》指出的,推動物流高質量發展是促進形成強大國內市場,構建現代化經濟體系,實現國民經濟高質量發展的內在要求。城市物流的高質量發展，也是推動城市建設和發展的內在要求。城市及區域經濟的建設和發展離不開高效的現代流通體系的建設和發展，比如山東省2022年上半年提出的“加快構建干線、支線和末端配送緊密銜接的智慧流通網，大力推進國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設，培育區域性物流中心。開拓貨運航線，布局建設一批內陸港，加密優化中歐班列（齊魯號）圖定線路和開行頻次，完善縣鄉村三級物流網絡”。從區域物流與區域建設協同的層面看，實際上既是立足整合區域物流資源，又立足了實際規劃建設東部、西部和北部三大物流片城市物流與城市建設協同發展路徑研究區，為區域經濟高質量發展提供有力的物流支撐。因此，城市物流發展的水平和城市居民實現最便捷化的城市物流服務的程度，是城市建設發展水平的衡量標準，更是城市物流發展與城市建設協同發展程度的風向標。

二、城市物流發展與城市建設協同發展瓶頸

城市物流的發展作為城市建設發展的風向標，得到了諸多城市的重視，尤其是在疫情常態化形勢下，國務院物流保通保暢工作領導小組成立，工作領導小組總指揮由交通運輸部部長李小鵬擔任。成立之初，便制定了《國務院物流保通保暢工作領導小組工作規則》《物流供應鏈重點企業跟蹤保障及“一事一協調”工作規范》和《關于保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定的若干措施》等一些列物流管理政策。由此可見，物流發展對于城市區域乃至國家的重要性，但同時也反映出城市區域物流在疫情防控、保通保暢以及保障居民生活消費等方面存在亟待解決的問題。首先，有些地方政府管理服務部門的主體責任不夠清晰。部分地方政府管理服務主體責任不清，存在多頭管理和交叉管理情形，導致城市物流發展過程中，部門條塊分割現象嚴重，尤其體現在公路、鐵路、水運、倉儲、內貿、外貿等監管服務各成體系，很難形成社會化的供應鏈條，無法實現商流、物流、資金流、信息流的統一，城市物流業的社會化、規模化、信息化程度較低，城市物流資源很難實現高效利用、優化配置，嚴重影響了城市物流的高質量發展。對于城市建設過程中，由于參與城市建設相關部門對于城市物流的主體責任不清，發展規劃過程中，只針對各自相關領域出發進行建設規劃，很難保證城市物流和城市建設的長遠協同。因此，城市物流與城市建設的協同性很難與城市物流發展、城市建設發展得到充分的體現，成為城市物流發展與城市建設難以高效協同的機制瓶頸。其次，城市物流監管服務部門管理和服務意識淡薄。對于政府管理部門而言，城市建設首先是放在第一位，對城市物流對于城市建設發展的重要性認知和大力發展城市物流的意識比較淡薄。尤其是中西部地區，由于區位、人流、商流、信息流等物流業發展的重要因素條件相對于周邊城市發展來說條件差，導致該類地區對于物流業發展的預期較低，對于城市物流業的發展支持方面，相較于房地產、旅游等熱門領域要冷落的多。近年來，隨著城市對于物流業發展重要性的認識不斷提升，有些城市成立了由市領導親自掛帥的市級物流管理協調部門，具體工作一般落在某委辦局，但實際上，在管理上具體委辦局很難兼顧管理和服務。第三，城市物流信息化、標準化程度低，提升慢。隨著用戶的物流需求逐漸個性化、多元化、多場景化，對城市物流產品和服務以及配套的基礎設施等也提出了新要求。這就不僅對于物流企業的信息化、標準化程度提出了較高要求，也對城市在信息網絡基礎保障、交通運輸基礎設施等方面提出了拷問，對于城市物流的規劃管理也提出了更高的要求。可以說，城市物流發展過程中，城市建設的信息化基礎設施水平，決定了城市物流業的信息化能力。對于我國中東部地區部分城市而言，由于政府發展物流的條件得天獨厚，經過科學規劃發展，城市物流與城市建設的協同發展成效較為顯著。具體以建設和發展了不少以現代物流為核心的物流園區、物流中心、陸港、空港等為主，大多數城市經初步形成了以中心城市為依托的城鄉一體的城市物流物流網絡，甚至有些城市規模較大。但也存在城市物流總體發展水平仍然比較低，經營分散，物流布局不合理，技術含量不高，信息化程度低、規范化管理和服務跟不上，運作水平與物流效率不盡人意，導致園區、中心的企業入駐率不高，導致城市建設與城市物流的相互支撐的的活力不足，短期內很難看到發展紅利，城市建設部門信心不足。第四、城市物流中心被迫遠離城市發展中心對城市物流而言，高效的城鄉配送體系與相對應的基礎設施，形成了服務于區域城鄉物流需求的城市物流中心，通過城市物流中心整合城鄉配送的資源，形成統倉統配的樞紐。按照物流時效性的本質需求，城市物流中心應當遵循就近原則，一般布局在距城市較近，配送距離較短，交通便利的地區，才能更好保障物流服務的實效，降低物流成本。但實際上，一些城市物流用地往往很難就近入駐在城市超市、購物中心、批發市場、農產品貿易中心等貨源發出地周邊，這就導致物流園區布局不合理，物流節點設置不恰當等現象存在。很多城市沒有城市物流中心，或者城市物流中心遠離城市中心，導致城市物流服務分散、效率低，使城鄉配送達不到規模化，達不到標準化，從而失去了城市物流中心整合資源的功能，嚴重影響了城市配送的效率。城市物流中心的建設促使城市物流更加規范化、集約化，能夠形成穩定長效的物流系統。城市物流中心在城市建設發展中，如果過于遠離城市中心，將會導致無法依托城市化背景，無法與城市生產生活、農業、工業、制造業形成密不可分的協同關系，特別是城市在突發和應急情況下，很難發揮城市物流體系對于生產生活及保通保暢的重要作用。

三、城市物流發展與城市建設協同發展建議

隨著我國城鎮化進程的深入演進，現代都市文明逐漸崛起，品質生活成為中國現代都市生活的愿景。物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，也是推動城市發展、促活城市血脈的重要產業，更與城市品質生活息息相關。物流產業與城市發展存在耦合互動關系被普遍認同，城市物流業已越來越多成為諸多城市發展規劃的重點。物流在城市經濟、社會發展中扮演了不可替代的重要作用，而未來城市構建，應該更多地為物流體系提供支撐，從而更好地服務城市發展和居民生活。這就離不開科學合理布局、具有可持續性的城市物流發展與城市建設協同機制。那么，如何更好發揮好城市物流與城市建設發展的協同作用呢？首先，建議設立城市物流和城市建設規劃發展一把手工程，由城市主要領導掛帥，進行城市物流和城市建設規劃的統一部署和協調，便于對各部門統一協調和部署。其次，加強城市各相關委辦局的服務意識，并將城市物流發展列入城市建設規劃的核心，從建設規劃、基礎設施建設、規范化管理服務、營商環境、政策支持等方面，制定全面支持城市物流業的高質量發展。第三，從城市建設層面，立足城市區位交通、經濟發展、產業發展等實際，提升城市物流中心在城市建設規劃中的布局，積極嘗試在城市生活生產服務中心地帶建設城市物流中心的發展規劃路徑。第四，在城市規劃建設方案審批執行過程中，將城市物流的規劃納入城市規劃體系和區域經濟發展規劃中，將滿足城市物流長遠發展要求的支撐服務條件列為必選項，并結合城市產業結構調整和空間布局的變化需要，實現符合城市物流用地空間、基礎設施建設、網絡信息技術基礎、物流倉儲就近便利性等方面的統一布局。第五，加強城市物流規劃人才的培養。城市物流規劃人員要具備全方位的城市建設發展和城市物流管理理論知識，并具有一定的物流實戰經驗。同時，物流規劃人員需要對當地城市的經濟狀況、貨運體量、物流需求量，具備城市產業鏈供應鏈認知能力等。

四、結語

城市物流與城市建設的協同，并非短期內可以實現，這就要求城市建設和城市物流規劃、決策管理、運行服務部門，不僅要有長遠規劃和發展意識，積極培育城市物流業發展的政策環境、市場環境、營商環境、信息科技環境、交通運輸環境等，還要積極引導、積極培育、積極支持具有當地特色的物流企業成為城市建設發展、城市生活消費服務的代表型企業，讓更多的物流企業成為城市建設發展和城市物流發展的城市名片。

作者:楊文雄 單位:北京建工集團有限責任公司