全面推進鄉(xiāng)村振興理論和路徑淺探

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摘要：黨的十九大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式在新常態(tài)背景下發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興是新時代我國對“三農(nóng)”領(lǐng)域做出的重要戰(zhàn)略部署，十九屆五中全會創(chuàng)新性地提出了在新發(fā)展階段將要以新發(fā)展理念為引導(dǎo)去構(gòu)建新發(fā)展格局。在分析馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)上，從加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這三個方面探究推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，對于在新發(fā)展格局背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新發(fā)展格局；經(jīng)濟發(fā)展；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟

2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展得以保障，逐漸邁向緩解相對貧困階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在擴大農(nóng)村投資和釋放農(nóng)村消費潛力方面為經(jīng)濟發(fā)展提供了重要驅(qū)動，在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、緩解相對貧困、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面為經(jīng)濟發(fā)展做出了重要支持，有利于促進我國朝著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向前行。

一、新發(fā)展格局下全面推進鄉(xiāng)村振興的理論支持

（一）馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論

馬克思主義城鄉(xiāng)對立理論指出社會化大生產(chǎn)和分工促進了城市的出現(xiàn)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)關(guān)系，但機械化大生產(chǎn)卻加劇了城鄉(xiāng)的矛盾和對立關(guān)系。馬克思和恩格斯提出，分工的存在導(dǎo)致了工商業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的差別逐漸出現(xiàn)。［1］此外，在城鄉(xiāng)對立理論之上，他們還強調(diào)了城鄉(xiāng)融合理論的歷史發(fā)展趨勢及重要意義。由于城市和鄉(xiāng)村的二元對立貫穿社會經(jīng)濟史的始終，馬克思首先指出了城鄉(xiāng)分離的必然性。［2］我國的歷史發(fā)展進程也離不開這一必然性，特別是改革開放以來，我國的城市化進程不斷加快，但是隨之而來的問題也逐步出現(xiàn)，城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)利益的對立的現(xiàn)象也逐漸凸顯。馬克思還描繪了農(nóng)村受到城市在壟斷價格、稅賦制度、行會、商業(yè)詐騙、高利貸等方面的剝削現(xiàn)象。［3］然而城市的發(fā)展必然伴隨著城鄉(xiāng)對立的日漸顯著。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中描述了城市和鄉(xiāng)村的不同形態(tài)，社會的人口、資本、生產(chǎn)工具、需求聚集于城市，但鄉(xiāng)村則不表現(xiàn)出這種集聚。［4］所以，要實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須完成城鄉(xiāng)在更高級形態(tài)上的再次融合，強化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)系，讓農(nóng)民逃離長期固化的腐朽和分散形式。［5］馬克思不僅僅認為城市與農(nóng)村二元主體的對立可以消除，而且這種消除可以滿足發(fā)展工業(yè)或者農(nóng)業(yè)或者衛(wèi)生事業(yè)的需求，城鄉(xiāng)融合是解決城市病并促進城鄉(xiāng)良性可持續(xù)發(fā)展的根本保證。［6］所以，《共產(chǎn)黨宣言》中提出要“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅。”馬克思和恩格斯透過生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動，揭示了城鄉(xiāng)對立的歷史必然性，同時鄉(xiāng)村振興以城鄉(xiāng)對立和融合的關(guān)系演變?yōu)槔碚摶c，并且立足于解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一中國特色社會主義本質(zhì)，實質(zhì)上可以破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，表明了城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然發(fā)展趨勢。［7］我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展大致遵循農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合平等發(fā)展的幾個階段，城鄉(xiāng)之間長期存在著互動關(guān)系。新中國成立后，鄉(xiāng)村的價值定位逐漸從經(jīng)濟發(fā)展的后備軍轉(zhuǎn)向了主力軍、從最初的支持城市發(fā)展轉(zhuǎn)移到了補齊發(fā)展短板上來，鄉(xiāng)村的發(fā)展任務(wù)也從建設(shè)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向了振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市的鄉(xiāng)村建設(shè)向城市帶動農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)變，并最終開啟了城鄉(xiāng)共榮發(fā)展的鄉(xiāng)村振興，標志著鄉(xiāng)村發(fā)展從城市主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了自我主導(dǎo)。［8］馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史趨勢，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展難題的關(guān)鍵，是促進當(dāng)前促進我國經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論

我國在1949年新中國成立前就存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。毛澤東在二十世紀三十年代中期就曾描述到，當(dāng)時的經(jīng)濟不僅表現(xiàn)為資本主義和半封建特征，城鄉(xiāng)對立關(guān)系也較為顯著，產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民及手工業(yè)者等不同職業(yè)分工共存，城鄉(xiāng)發(fā)展差異已經(jīng)顯現(xiàn)。［9］新中國成立后到改革開放時期之間我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步強化，改革開放后到2004年我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，自2004年至今，我國處于“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略背景下，工業(yè)化前期階段通過實行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”和農(nóng)村剩余農(nóng)產(chǎn)品和勞動力支持城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，雖然農(nóng)村為我國推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化做出了重要支持和貢獻，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)和城市的現(xiàn)代化之間的差距也逐漸加大。城市和鄉(xiāng)村在居民收入分配、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在著“發(fā)展不平衡”問題，并且在社會保障、公共服務(wù)、法治社會等方面的“發(fā)展不充分”甚至導(dǎo)致了“鄉(xiāng)村衰落”的現(xiàn)象出現(xiàn)。除此之外，由于長期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，城鄉(xiāng)之間采取分治形式，城鄉(xiāng)之間力量對比失衡。同時工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展成效不顯著，反而是農(nóng)村依然在支持著工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余資源和剩余勞動力也不斷補給城市發(fā)展，造成了農(nóng)村資源和人口逐漸外流，農(nóng)村中老齡化和空心化現(xiàn)象日漸凸顯，鄉(xiāng)村發(fā)展活力日漸減少。我國城鄉(xiāng)資源配置范式不協(xié)調(diào)，收入分配結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡問題突顯，城鄉(xiāng)差距短期難以彌補，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對弱勢地位不利于可持續(xù)發(fā)展，同時不成熟的市場經(jīng)濟體系弊端又加重了二元社會現(xiàn)狀，所以我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)長期存在并不斷演變。［10］在新發(fā)展格局下，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在嚴重壓制了農(nóng)村地區(qū)的消費需求，難以促進我國經(jīng)濟發(fā)展。“鄉(xiāng)村衰落”是工業(yè)化發(fā)展前期的必然趨勢，“鄉(xiāng)村振興”也是社會主義現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實趨向。

二、新發(fā)展格局下全面推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

（一）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題

第一，要堅持用城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路來構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。建立城市和鄉(xiāng)村一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局要樹立融合發(fā)展理念，將產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、產(chǎn)村集于一體，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨向。［12］第二，要以城鄉(xiāng)融合保障農(nóng)村消費擴張。城鄉(xiāng)二元體制制約了農(nóng)村消費需求和經(jīng)濟社會發(fā)展活力，在城鄉(xiāng)融合背景下建立特色小鎮(zhèn)能夠聚攏城鄉(xiāng)居民的內(nèi)需，要通過建立新型城鎮(zhèn)化關(guān)系擴大內(nèi)需，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合對擴大和培育內(nèi)需的重要影響，將城市消費需求引入農(nóng)村消費人群，通過刺激內(nèi)需驅(qū)動雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。第三，要以保障農(nóng)村勞動力就業(yè)問題穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟發(fā)展。要在推進新型城鎮(zhèn)化過程中推動農(nóng)民工市民化，要關(guān)注農(nóng)業(yè)與工業(yè)的良性互動，推進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，不斷擴大就業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力的作用，為我國2.9億農(nóng)民工提供進城務(wù)工機會，加快推進城鎮(zhèn)化進程。第四，要總體維護農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興中的核心地位。遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，借助政府和市場雙重力量的協(xié)調(diào)配合保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的順利實現(xiàn)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。［13］同時，要推進農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興鎮(zhèn)、以產(chǎn)業(yè)擴大內(nèi)需、以產(chǎn)業(yè)富裕人民，為我國經(jīng)濟發(fā)展強根固基。

（二）不斷鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)緩解相對貧困問題

第一，要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展筑牢根基。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠進一步使得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)村康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。同時為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要讓資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)流通的渠道里暢通無阻。現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標起著推動作用，它能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的成本遞減效應(yīng)，使得農(nóng)民收入增收、農(nóng)村實現(xiàn)富裕。第二，要建立返貧監(jiān)測和應(yīng)急救助機制保障脫貧成效。要通過設(shè)立過渡期延續(xù)扶貧保障政策，為脫貧人口營造良好收入提升的環(huán)境，同時不能忘記三農(nóng)發(fā)展過程中的短板問題，這些問題的解決需要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村社會保障制度，只要在基礎(chǔ)建設(shè)以及制度層面做好了支撐工作，才能防止發(fā)生大規(guī)模返貧現(xiàn)象。第三，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。他們能為農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營注入新鮮血液，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造新的途徑。并且鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，不斷帶領(lǐng)其他人農(nóng)民實現(xiàn)收入增收目標。這樣既能充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，又能樹立起示范作用。因此，培育種養(yǎng)大戶、發(fā)展農(nóng)民合作社以及家庭農(nóng)場，或者龍頭企業(yè)等具有重要的意義。第四，要通過引進人才為鄉(xiāng)村振興儲備人力資源。鄉(xiāng)村振興的推進離不開人才作為關(guān)鍵推動力的作用。要構(gòu)建培育和留住本土人才、吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙結(jié)合”的人才儲備模式，并將扶貧干部、扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理人才、技能型農(nóng)民等納入鄉(xiāng)村振興人才儲備庫，實現(xiàn)脫貧攻堅中優(yōu)秀人才資源向鄉(xiāng)村振興人才的有效轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興落實好人才保障。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)歷了供過于求和供給不足的矛盾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由產(chǎn)量總量不足過發(fā)展到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的階段。［15］我國低端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過量導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題和高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足現(xiàn)象同時存在，持續(xù)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極為迫切。以數(shù)字科技助推深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體系，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。第一，要把握市場需求規(guī)律，掌握消費需求的新變化特征，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在社會消費升級的機遇期以市場需求為導(dǎo)向生產(chǎn)供需匹配的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)高端價值鏈，使供給產(chǎn)品不斷適應(yīng)市場需求的變化，同時以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品刺激消費需求的提升，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興作為國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎作用。并且在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中要加強“綠色供給”，建立和完善環(huán)境友好型的“綠色供應(yīng)鏈”，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展。第二，要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)，并通過以擴大內(nèi)需的方式來打通國內(nèi)循環(huán)，同時要重視國際市場，以高質(zhì)量供給參與國際市場競爭，形成兩個市場間資源的有效配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大市場開放力度。第三，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要把握全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度的改革重點，提高農(nóng)業(yè)機械和裝備智能化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展程度，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，在數(shù)字經(jīng)濟時代以技術(shù)創(chuàng)新和知識進步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第四，要以保障糧食安全穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)是人類生存的本源，農(nóng)業(yè)為人類的吃穿提供了最基礎(chǔ)的保障。中國人一定要將自己的飯碗牢牢地抓緊，將把好糧食安全關(guān)放在首位，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定信心。

（四）立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進釋放農(nóng)村消費潛力

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，我國農(nóng)村消費能力不足與消費潛力巨大的矛盾十分突出。農(nóng)村人口的凈流出造成了農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)失衡也影響了農(nóng)村的消費能力和消費水平。我國要在新發(fā)展格局要求擴大內(nèi)需的背景之下，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村消費需求，釋放農(nóng)村消費潛力，并在不斷暢通國內(nèi)要素流通的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場接軌，享受全球收益，實現(xiàn)經(jīng)濟開放發(fā)展。第一，提高農(nóng)民收入水平，穩(wěn)固消費基礎(chǔ)。這就需要持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增加。在國內(nèi)大循環(huán)方面，要致力于解決相對貧困，保障農(nóng)村居民就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，為國內(nèi)市場提供支撐。第二，促進農(nóng)民邁入中等收入群體行列，提升消費能力。我國消費潛力巨大，要通過幫助農(nóng)民工等群體不斷提高收入，刺激農(nóng)民消費能力和消費水平提升，進而擴大中等收入群體規(guī)模，拉動我國消費增長。第三，加快消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)消費升級。要以擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟復(fù)蘇，對沖新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟下行壓力影響，不斷擴張和升級內(nèi)需市場，促進經(jīng)濟活力，提升傳統(tǒng)需求的同時創(chuàng)造新興需求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的升級，驅(qū)動經(jīng)濟良性循環(huán)。要擴大培育農(nóng)村消費需求的政策引導(dǎo)和政策取向，將我國消費的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，激活農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、旅游、信息等消費潛能，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)向享受型消費的轉(zhuǎn)型升級。

作者:許詩源 郭雅媛 單位:中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部