靈活就業人員養老保險問題淺議

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［提要］隨著靈活就業人員數量的增多，這類群體能否實現老有所養已成為一個不容忽視的養老保障問題。本文通過對廣西靈活就業人員進行訪談與發放調查問卷，掌握該群體參加養老保險的基本情況，找出存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞：廣西；靈活就業人員；養老保險；調查研究

2001年，中國勞動與社會保障部門在《靈活多樣就業形式問題研究》中將靈活就業定義為：在工作地點、工作時間、收入水平等方面不同于傳統就業形式的總稱，靈活就業的主要特點為臨時性、彈性和靈活性等。由于受新冠肺炎疫情管控影響，本次研究采用問卷調查為主，訪談為輔的方式，線上線下同步進行，調查對象為廣西人才交流服務中心以及人社廳社會保險經辦機構辦理業務的靈活就業人員，共發放300份問卷，問卷回收數量294份，問卷有效回收率98%。

一、廣西靈活就業人員養老保險政策主要內容

2019年12月，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳與財政廳聯合下發《關于規范企業職工基本養老保險若干政策的通知》，統一明確了廣西靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險的相關事宜。（表1）

二、廣西靈活就業人員參加養老保險情況調查

（一）靈活就業人員個人信息調查情況。性別方面，本次調查的靈活就業人員中包括男性159人，女性135人，男女性別比例相對持平。在調查對象已參保人員中，男性占比15.65%；女性占比13.27%；已參保人員共85人，占比28.91%。在調查對象未參保人員中，男性占比38.44%；女性占比32.65%；未參保人員共209人，占比71.09%。廣西靈活就業人員男性較多，且男性參保比例相對較高，但靈活就業群體總體參保率不高。（表2）年齡方面，本次調查設計了“30歲以下”“31～45歲”“46～60歲”“61歲以上”4個年齡段。30歲以下人員中，已參保人數占比21.18%，未參保人數占比49.28%；31～45歲人員中，已參保人數占比49.41%，未參保人數占比31.1%；46～60歲人員中，已參保人數占比28.24%，未參保人數占比18.66%；61歲以上人員中，已參保人數占比1.17%，未參保人數占比0.96%。在調查對象中，參保的靈活就業人員主要集中在31～45歲年齡段，占比49.41%；未參保的靈活就業人員主要集中在30歲以下，占比49.28%。（表3）學歷方面，靈活就業人員自身文化水平一定程度上影響其參保傾向。被調查者中，初中及以下占比72.11%，廣西靈活就業人員文化水平比較低。初中及以下學歷靈活就業人員中，已參保人數占已參保總人數的23.53%，未參保人數占未參保總人數的91.87%。具有高中學歷的靈活就業人員中，已參保人數占已參保總人數的48.24%，未參保人數占未參保總人數的3.35%。大專及以上的靈活就業人員中，已參保人數占已參保總人數的28.23%，未參保人數占未參保總人數的4.78%。（表4）戶口方面，被調查者中農業戶口靈活就業人員數遠高于非農戶口人數，農業戶口人員占比62.59%，非農戶口人員占比37.41%。但已參保人員中，非農戶口人數占比64.71%，農業戶口人數占比35.29%。非農戶口靈活就業人員比農業戶口人員更傾向參加養老保險，而且差距較大。

（二）靈活就業人員就業信息調查情況。職業類型方面，本次調查設計了正規單位非正式就業（如臨時工、短期工、季節工等）、自雇型（如個體商戶雇主）、私人微小企業或個體工商戶雇員、自由職業（如自由撰稿人、律師、自媒體藝人等）、未就業5種類型。調查結果顯示，廣西靈活就業人員職業類型主要為正規單位非正式就業和自雇型，分別占調查人數的37.07%和33.33%，自雇型職業的靈活就業人員參保率最高，占調查者參保總人數的40%。（圖1）月收入方面，被調查者中月收入在2，000元以下的占17%；月收入在2，001～3，500元的占比最大，達46.94%；月收入在3，501～5，000元的占比次之，為31.97%；月收入5，001元以上的占比很少，為4.09%。月收入3，501～5，000元參保率最高，占調查參保人數的68.23%。廣西靈活就業人員月收入普遍比較低，集中在3，500元及以下。（圖2）

（三）靈活就業人員政策認知調查情況。政策了解方面，被調查者中選擇“不了解”的占絕大多數，比例達66.39%；“一般了解”占比29.86%，“非常了解”占比3.75%。了解政策的渠道主要來自手機、電視、網絡等媒體或親朋好友的轉述。政策安排方面，大多數被調查者認為當前廣西靈活就業人員養老保險政策規定模糊、沒有渠道了解、費用過高難以承受，分別占比64.6%、64.8%、68.4%。說明廣西靈活就業人員對現行養老保險政策不了解，且繳費費用高是阻礙該群體參保的主要原因。（圖3）

三、廣西靈活就業人員參加養老保險存在的問題

（一）靈活就業人員養老保險參保率低。在所有被調查的廣西靈活就業人員中，僅有28.91%的靈活就業人員參加了養老保險。而且受靈活就業人員養老保險“參保者男未滿60周歲，女未滿55周歲，連續參保繳費15年，退休后領取養老金”政策要求影響，選擇參保的主要為31～45歲臨近繳費年限邊界的靈活就業人員，占參保人數的49.41%；30歲以下靈活就業人員參保動力明顯不足，未參保人數占比49.28%。廣西靈活就業人員養老保險參保率明顯偏低，還有71.09%的靈活就業人員老有所養沒有保障。

（二）靈活就業人員繳費能力弱且負擔重。靈活就業人員的學歷與職業類型一定程度上造成其收入水平偏低，而收入水平又從根本上直接影響靈活就業人員參保繳費能力。在被調查者中，72.11%的靈活就業人員學歷為初中及以下，且多為臨時工、短期工、季節工等正規單位非正式就業類型，就業不穩定且工資收入不連續，致使參保繳費能力偏弱；而且68.4%的被調查者認為費用過高難以承受，46.94%的靈活就業人員月收入為2，001～3，500元，相對于2019年廣西靈活就業人員養老保險參保最低繳費基數8，031元/年，靈活就業人員需拿出年收入的1/4左右用于養老參保繳費，繳費負擔比較重。

（三）靈活就業人員對政策認知不足。廣西人社廳和稅務局每年會在其官網公布靈活就業人員的參保條件、繳費標準與渠道等，但被調查者中仍有66.39%的靈活就業人員對廣西的養老保險參保政策不了解。在政策安排評價方面，64.6%的靈活就業人員選擇當前廣西養老保險政策規定模糊，64.8%的靈活就業人員選擇沒有渠道了解。相關部門宣傳力度與渠道不足，廣西靈活就業人員對養老保險制度不了解、政策認知不明確。

四、促進廣西靈活就業人員參加養老保險的對策建議

（一）提高靈活就業人員收入水平。收入水平的高低直接影響著靈活就業人員養老保險的參保能力，導致靈活就業人員參保率低的根本原因是其收入水平偏低。由于靈活就業人員就業單位不穩定，工作的臨時性或短期性比較強，很容易出現被拖欠工資等情況，需要政府完善《勞動合同法》等相關法律法規，依法保障靈活就業人員及時足額獲得勞動報酬等各項權益；對部分企業的故意“漏保、降費”行為加強監管，對不遵守規定的企業進行相應處罰。同時，人社部門應當為靈活就業人員提供必要的就業信息與就業服務，并定期開展靈活就業人員的技術培訓或者創業培訓，引導并規范靈活就業群體就業，提高靈活就業人員的市場競爭力，從而提高其經濟收入，進而提高其養老參保能力。

（二）健全靈活就業人員養老保險制度補貼激勵機制。目前，靈活就業人員養老保險制度在長繳、多繳方面激勵效果不顯著，導致多數靈活就業人員繳費動力不足，等到臨近繳費年限邊界時才開始繳費。可以通過調整養老待遇計發辦法來鼓勵靈活就業人員積極參保，對繳費檔次和水平比較高的靈活就業人員在退休時增發一定比例的養老金，鼓勵其積極參保。同時，綜合考慮靈活就業群體整體收入水平和社會平均工資水平，切實設定最低繳費基數和繳費檔次。完善社會保險補貼政策，擴大養老保險補貼范圍，對有參保意愿卻無經濟能力的靈活就業人員，政府應加大補貼力度；對特困靈活就業人員實行助保，適當調整養老保險補貼標準，幫助其參保繳費，以提高靈活就業群體整體的參保率與繳費積極性。

（三）加大靈活就業人員養老保險政策宣講力度。廣西靈活就業人員居住分散、流動性強，對養老保險政策接觸較少，而經辦機構人員少，主動宣講政策的次數有限，導致有一些靈活就業人員不了解養老保險政策。應加大宣傳力度，引導符合條件的靈活就業人員參加養老保險。社區是靈活就業人員居住和生活的區域，社區居委會作為基層社會組織，是靈活就業人員最容易接觸到的組織，應充分依托這一組織管理優勢，在社區多組織活動，了解掌握靈活就業人員的基本情況，增強該群體的歸屬感，使其愿意在就業地定居與養老。同時，社會保險經辦機構應和社區緊密聯系，在社區設置宣傳展板，采用集中宣傳與個別講解相結合的方式，讓靈活就業人員有機會了解養老保險政策，逐步讓他們參加養老保險。

參考文獻：

［1］陳玨.城鎮靈活就業人員參加社會養老保險的問題及對策［J］.中國市場，2021（01）.

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［5］游姣，胡艷麗.城市靈活就業人員社會保險參保問題分析———以烏魯木齊市為例［J］.齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2019（01）

作者:張瑞達 王前強 黃明燕 楊根成 單位:廣西醫科大學人文社會科學學院