森林資源管理可持續發展淺談

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摘要:森林資源不僅能為國家創造可觀的經濟效益，對維護生態平衡、促進生態林業的發展也貢獻巨大，因此需加強森林資源保護與管理。以廣西柳州市三江侗族自治縣同樂鄉為例，分析森林資源管理中存在的不足，探討強化森林資源管理以促進生態林業可持續發展的解決對策，從而達到森林覆蓋率及重復利用率的最大化，推動生態林業的健康可持續發展。

關鍵詞:森林；資源管理；生態林業發展

森林資源為人類生產生活作出的貢獻不可估量，然而近一個世紀以來，工業化的快速發展及對短期利益的非理性追求，導致森林資源遭遇了工業污染及過度砍伐的嚴重破壞。如果森林資源遭到破壞，很可能發生水土嚴重流失、土地貧瘠荒漠、風沙肆虐橫行、氣候反復無常和動物失去家園等嚴重后果，對人類的生存環境造成嚴重的不利影響。隨著近年來厄爾尼諾效應、泥石流、沙塵暴等極端天氣的頻繁發生，人類也逐漸認識到森林資源保護及管理的重要性，生態環保意識普遍增強，森林資源的保護與管理已成為世界各國關注的重點。我國也加大了森林資源管理力度，積極開展植樹造林、退耕還林等補救工作。以我國廣西柳州市三江侗族自治縣為例，近年來加大了人工林的營造，并取得了一定成效。三江縣擁有近18.0萬hm2的林地、牧草地近1.4萬hm2、園地近0.8萬hm2，植被呈垂直分布：海拔500m以下的地區以常綠闊葉林帶為主，經濟林以油茶林為主；海拔500～800m的地區，生長有栲類、櫟類、楠木、楓香、酸棗、擬赤楊和光皮樺等植物；海拔超過800m的山地則以灌木叢和水源林為主，原生植被為闊葉林，山頂為苔蘚矮曲林帶，人工植被以杉木林、竹林、油茶為主。然而伴隨時代的進步，以往傳統的森林資源管理模式已無法適應時代發展需求，暴露出一些不足，不利于生態林業更好的發展［1］。分析森林資源管理中存在的不足，探討強化森林資源管理以促進生態林業可持續發展的解決對策。

1森林資源管理工作中的不足之處

1.1缺乏健全完善的法律法規及規章制度

國有國法，家有家規，森林資源的管理也不例外。然而現階段，涉及森林資源管理的法律法規條例尚不健全，還存在一定的漏洞，加之林業部門對森林資源有管理權但無處罰權，這就給不法分子提供了鉆法律法規空子的可乘之機。盡管這些危害森林資源的不法分子得到了相關部門的懲處，但由于懲處力度不夠，違法行為仍然時有發生，屢禁不止，無法為森林資源管理提供可靠保障［2］。此外，由于法律法規的不完善，對森林資源進行管理的過程還停留在“人治”的層面上，存在無法可依的現狀，這無疑是森林資源管理上的盲區，缺乏健全完善的法律法規的支撐顯然不利于森林資源管理實效性的提升。

1.2缺乏先進的森林資源管理手段

森林資源作為林業發展的基礎，其管理理念是否與時俱進、管理手段是否高效可行、管理措施是否落實到位對林業的健康蓬勃發展有著至關重要的影響。然而，一些基層林業管理部門的領導及工作人員仍因循守舊，沿襲以往的傳統管理理念及管理模式，認為封山育林即是對森林資源的有效管理。這樣的管理模式雖然省事放心，但無法達到預期的管理效果，正是由于管理理念的落后，導致森林資源管理水平低下，難以真正發揮出森林資源管理的作用，不利于生態林業的良好發展。

1.3缺乏專業的管理人才

在對森林資源實施管理時，相關部門在管理監督的過程中，缺乏科學有效的監管措施，而有些部門則是監管措施未能落實徹底，使森林資源的管理與監督流于形式。此外，森林資源的保護與管理多由基層工作人員履行，其知識水平、工作能力、綜合素質均對森林資源管理質量產生直接影響［3］。然而，我國的森林資源分布范圍廣，部分森林資源的分布松散不集中，位于偏僻處，加之人手有限，均給森林資源管理帶來了一定難度。由于缺乏林業管理知識全面和管理經驗豐富的高素質管理人才，導致森林資源管理不僅效率低下，浪費人力、時間，還阻礙了森林資源管理水平及管理效果的提升。

1.4林權結構制約生態林業的發展

但當前在林權結構方面，我國尚缺乏與之相關的制度，森林資源的所有權多為國家或集體所有，這樣的產權結構在本質上與計劃經濟聯系緊密，對林業發展的模式造成一定局限性，制約了生態林業的發展。

2強化森林資源管理推動生態林業可持續發展的對策

2.1健全完善森林管理法律法規及規章制度

我國森林資源分布極不平衡，人均森林資源占有率遠遠低于世界平均水平。因此，對于有限的森林資源，更應借助健全完善的法律法規及管理條例的威懾作用加強管理。這就需要政府職能部門會同森林管理部門在現有法律法規的基礎上，進一步健全和完善相關的管理條例。當地政府與森林管理部門需結合當地實際情況制定適合本地區森林資源管理的規章制度，使森林資源管理有法可依、有章可循、執法必嚴及違反必究，為森林資源管理工作提供法律支撐和保障。同時，對于違反森林資源管理規定的亂砍濫伐、偷盜林木或有偷獵行為的不法分子，森林管理部門應會同當地公安部門加大處罰懲戒的力度，嚴厲打擊違法犯罪行為，達到處罰一個影響一片的治理效果，實現管理的制度化、法律化，使森林資源得到有效保護和管理，以推動當地生態林業更好、更快的發展。2.2積極引進先進的森林資源管理模式進入新時代，在森林資源的管理上應摒棄以往傳統落后的管理模式，用發展的眼光看待森林資源管理與生態林業發展之間的關系，引入科學先進的管理理念，不能為追求眼前利益而忽視長遠利益。首先要認清森林資源管理與林業發展二者相互影響、相互作用的關系，樹立長遠發展目標，堅持可持續發展的管理理念，強化生態保護意識，才能以生態帶動經濟發展，才能不斷提升經濟效益，加快推進林業經濟發展速度與發展能力的提升，最終實現生態效益、經濟效益、社會效益的完美統一，真正實現“綠水青山就是金山銀山”。

2.3加強人員培訓及專業人才的引進

人才是森林資源管理及生態林業發展中重要的組成部分，只有大量引進專業的、業務能力強的高素質人才，或者加大現有人才的培訓力度，才是提升森林資源管理水平的基本保障［4］。1）林業部門需加強對員工的培訓力度，通過邀請專業人士、外送培訓、前往林業管理卓有成效的兄弟單位取經等多種方式對林業管理工作人員進行專業理論知識、先進管理方法及現代化管理手段運用的全面培訓，使其掌握現代化的管理方式及相應的管理技術，提高森林資源管理水平。2）積極引進森林資源管理專業的高材生，或聘請專業知識全面、管理經驗豐富的資深森林資源管理人才充實管理隊伍，借助專業人才的力量對森林資源進行科學合理的管理。3）在落實人才培養機制后，還應完善員工考核機制及獎懲細則，每季度對員工進行考核，并與其工作內容掛鉤，實現能者上、庸者讓，賞罰分明的獎懲激勵機制，以激發員工工作積極性及其對森林資源管理工作的責任心，提高管理質量及工作效率［5］。

2.4引入先進技術及現代化管理手段

森林資源管理除轉換管理理念，引進專業管理人才，提供健全完善的法律法規支撐外，還要積極引入現代化的管理手段及先進技術，才能實現管理工作的高質高效。具體說來，可從4個方面入手。1）農林結合，使林地資源向多樣化經營方向發展，以提高林地產能，同時對產業結構進行調整，如林業與藥材相結合，林業與花卉植物相結合等多種方式的產業結構，使林地生態環境得到有效改善的同時提升林業經濟效益，推動生態林業的可持續發展［6］。2）營造技術的落實，加大人工林的營造、次生林的再造，擴大經濟林、豐產林的規模，大力發展林下經濟和休閑農莊的建設，不僅有助于生態效益的提高，還能形成壯麗的景觀，吸引游人前來參觀游覽，從而產生景觀效益，提升經濟效益，真正實現生態林業發展促進綜合效益的提升。3）借助先進的無人機技術對森林資源進行遙感測繪測量，對森林病蟲害、火災、亂砍濫伐等進行監控，還能應用無人機完成農藥、肥料的播撒工作，發揮先進技術及其配備設施在森林資源管理方面的作用及價值［7］。4）普及信息化技術，利用當前先進的網絡技術、信息技術構建森林資源管理系統，以及時獲取森林方位、面積、健康狀況等數據信息，還能通過森林資源管理平臺發布病蟲害預警、向農戶普及科學種植技術及常見病蟲害的防治技術、農藥與肥料的科學配比等，實現網絡的全覆蓋及森林資源信息的共享，為森林資源管理各項工作的開展提供便利［8］。

2.5加快林業改革步伐

林權結構的集中化、壟斷化不利于生態林業的全面發展，對其可持續發展形成制約與阻礙，因此林業部門及其管理人員應積極響應黨的十九大報告中的指示，解放思想，推動林業改革，以激活林業發展的活力［9］。針對集體林權制度加快改革步伐，賦予農戶更多的財產權利，尋求農戶增收創收的門路及渠道，使林農收益權得到有效保障。因此，需積極探索林權改革的機制，對現有管理機制加以完善，明確林業改革的目標，建立權利、責任、利益相統一的國有林區發展機制，使國有林場的公益性質及公益功能清晰而明確。對林地所有權、使用權、監管權等產權制度進行健全和完善，并嚴格履行林權管理職責，使林權交易得到有效監督管理［10］。此外，森林資源保護不是某一個部門或某些工作人員的職責，全社會所有人員均有責任和義務保護和愛護森林資源，具備生態保護意識。因此，相關部門應充分利用網絡、廣播電視、宣傳演出等多種方式加大森林資源保護的宣傳面與宣傳力度，以強化人們的生態保護意識，形成保護森林資源的共識，激發生態林業綻放出活力。

3結語

森林資源管理與生態林業發展是密不可分的，當前的森林資源管理工作中還存在諸多的不足之處，如缺乏健全完善的法律法規及規章制度、缺乏先進的森林資源管理手段、缺乏專業的管理人才、林權結構制約生態林業的發展等，這些因素都制約了森林資源的經濟和生態效益的提升。森林資源管理與生態林業發展是相輔相成的，二者相互影響、相互促進，只有積極解決森林資源管理工作中存在的不足，深入剖析這些現存的問題，不斷創新管理方法，才能實現生態林業長遠發展的目標，促進森林資源管理的規范化建設，在保護好森林生態環境的同時滿足經濟和生態效益的統一提升，使森林資源更好地造福于人類。

作者:駱順武 單位:三江侗族自治縣同樂鄉林業管理站