城建檔案在城市建設中需求淺析

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摘要：近年來，中國的城市建設檔案數據利用率較低，這與城市檔案歸檔多年來的單項非主動式的服務方式有著極大的關系。為了提高城建檔案信息的利用效率，本文通過對城建檔案在城市建設工作中的使用需求分析，探索城建檔案在城市建設中的地位及作用，為城建檔案管理部門提供服務轉型的建設性建議，使城建檔案的利用由被動轉為主動。

關鍵詞：城建檔案；城市建設；需求分析

城市是人類社會發展到一定階段的產物，是人類智慧和精神文明的結晶。其集中了人口、政治、文化、財富等各方面因素，并且將這些因素高度地集成在一起，組成了一個多維有機的整體。城建檔案工作可以在宏觀層面上一定程度地反映城市整體的建設發展水平，并且可以在全局視角下統籌規劃城市發展的一系列工作。隨著我國城鎮化的高速發展，城建檔案工作面臨前所未有的挑戰。在如今的高要求標準下，城建檔案的管理及利用隨著時間的推移不斷出現新的問題和不足，城建檔案的利用意識不強、利用率較低、檔案數字化進程遲緩，以上都是亟待解決的問題。城建檔案不論是在數字化時代還是非數字化時代，它的地位都是無可撼動的，因為城建檔案伴隨著城市發展和社會進步的全過程，是記錄城市生命全周期的信息庫。同時，城建檔案數據的科學利用是它突顯價值的最好方式，而我國城建檔案工作的起步比較晚，對城建檔案利用的意識較低，城建檔案的利用程度遠遠沒有達到城市需求的水平。所以本文以需求為出發點，梳理城建檔案在城市建設中的地位，以提高城建檔案在城市建設中的地位及利用程度。

一、城建檔案概述

城建檔案是科學技術檔案的重要組成部分，是在城市范圍內的城市建設活動中形成的應當歸檔保存的圖表、圖制、文字材料、音頻以及影像等文件材料的總稱，記錄著城市建設發展的歷史數據。從范圍來看，主要包括城市規劃、城建工程竣工、城建管理以及城市建設設計、施工、科研技術四類。其中城市規劃的檔案不僅涵蓋了城市歷史發展變革、經濟、人口等社會性數值的統計數據，還包括規劃圖紙、圖表、城市治理措施等政策性材料。城建工程竣工檔案包括民用、工業、交通、市政、水利工程等方面的工程類數據。城建管理檔案主要以城市規劃、市政公用設施管理以及房地產管理等數據為主。城市建設設計、科研技術檔案則涵蓋了工程設計、施工技術、建筑材料以及科研技術研究方面的數據。從上述數據類型可以看出，現有的城建檔案數據基本覆蓋了目前與工程項目有關的全部領域，數據規模龐大且復雜，所以需要對其進行科學管理，以應對今后數字化城市建設數據的考驗。

二、城市建設背景下的需求

1.項目參與方的需求分析

（1）建設方需求

建設單位在項目實施過程中需要對籌資、建設以及生產經營的全過程負責，并承擔相應的投資風險。在項目前期，建設單位需要確定建設規模、總投資額以及建設工期等因素，要辦理建設用地申請、投標申請、中標同值、開工報告等一系列文件。同時，需要簽訂相關合同，在項目后期還需要檢查施工質量和驗收工作[1]。

（2）施工方需求

施工方作為項目整體的主要實施者，其項目管理的目標主要分為成本、質量以及進度目標三個方面的管理。在項目過程中，除了以上三項主要目標以外，還包括安全管理、信息管理、合同管理等工作[2]，所以施工方對城建檔案的需求是整個項目中最多最廣泛的。本文重點分析施工方的需求，從各部門的工作需要進行城建檔案數據的需求分析。①人力資源部在公司內部的項目經理績效考核中，例如：項目經理今年項目的結構類型；承建的合同總金額；承建的工程面積；或者承建工程的獲獎情況等。在人才招聘時，需要核對工程項目經歷、職稱，驗證其基本信息的真實性等。②合同采購部在合同采購部的工作中，他們需要對城建檔案中的合同進行簽訂以及變更，因為他們可以利用此數據在預算定額滿足的基礎上，參考類似項目的施工費用情況，以給出更低的投標價格。此外，城建檔案信息在選擇建設單位、分包商及材料供應商等項目參與方等方面被經常使用。在選擇建設單位時，將近年來建設單位在建以及完工的項目類型及數量、建設項目在建及完工的工程項目總工期以及投資估算等信息作為參考；在選擇分包商時，將單位近年來的承建項目類型、單位承建的工程面積、承建的工程合同金額以及承建工程的獲獎情況作為參考；在選擇材料供應商時，將材料供應商的材料價格、供貨信譽度、材料質量等信息作為參考標準。③項目成本管理部成本管理部門往往通過參考類似項目的成本來完善項目成本，最終達到節約成本的目的。這些參考成本比如各種材料的使用量，其中需要重點關注的材料為鋼筋、水泥、混凝土、砂漿等。④項目質量管理部質量管理部可以參考城建檔案中其他項目的質量管理方案，可以融合先進的質量管理方法，具體參考內容有：地基處理方面的質量控制；各種材料的檢驗報告；各隱蔽工程的驗收情況以及各專業的分部分項工程驗收情況等。⑤工程部工程部作為整個工程項目的核心部門，其主要工作是保證每個施工工序工藝都能順利實施，其對承建檔案數據的應用也是相當廣泛的。比如在確定工期過程中，施工單位的項目可以參考類似項目的工期水平，并對檔案數據進行統計分析即可得到行業平均水平的指導工期，從而可以為工程部門提供非常合理的工期參考。平均的工期水平可以合理、準確的安排行業內施工的工期，讓工作流程更加清晰明確。⑥項目安全管理部施工安全管理在施工階段具有重要的作用，它伴隨著整個工程項目從開工到竣工的各個環節。其工作內容中可以利用對城建檔案中類似項目的危險因素、分布等的分析結果，同時還可以參考類似項目的應急救援預案以及安全技術措施等信息，以提升安全保護措施，完善安全保護機制。

(3)監理方需求

監理單位作為對工程項目實施以及案例活動的第三方，協助建設單位解決工程項目中的問題是它的主要職責，重點對工程質量、工期以及成本進行管理，讓項目可以更好的開展以及管理[3]。在管理工作中，監理單位需要對監理大綱、監理日志等文件進行查詢，以縮短工期、加快工程施工進度、提高管理效率。此外，如果發生法律糾紛，則監理單位還可以通過查詢隱蔽工程的隱蔽記錄、材料設施的驗收記錄等資料，對各種存在的問題進行解答，有利于解決合同爭議、違約等糾紛問題。

(4)勘察、設計方需求

勘察單位是以各方需求為基礎，對地形、地質以及水文等狀況進行測繪勘測的部門[4]。設計單位的主要工作是對工程項目的可行性進行研究，同時包含對工程項目的外觀、結構、水暖電等專業設計工作[5]。設計單位根據建設單位制定的項目目標，對建設項目的技術、經濟、環境等方面進行綜合分析，最終制定設計文件。

2.項目運營期間的需求分析

城市建設檔案數據不僅可以應用在項目前期準備、中期建設，還可以應用在項目的后期運維工作中。項目的運營維護是城建檔案需求中另一個重要部分。本文以案例的形式，對項目運營維護工作中對城建檔案的需求進行整理。

（1）道路運維管理的需求

隨著城市的城鎮化水平不斷提升，道路工程在服務期間的維護變得越來越重要，它的運維水平直接影響著人們的日常生活水平，關系到人們出行等切實重大的民生問題。在道路的運維過程中，如果結合道路相關的檔案數據，可以提高道路管理水平，提升道路維護工程的質量。如在道路養護過程中，可以通過查詢道路城建檔案數據，查詢到施工建設的設計、施工、竣工等文字圖表的資料，獲取到樁號位置、涵洞數量以及排水溝設計等信息，方便日常專項的養護工作，此外還可以通過對比原始數據信息，開展養護工程的項目申報、方案設計、預算編制等工作。

（2）改擴建工程的需求

改擴建工程是指在已有建筑基礎上對原有設施以及工藝條件進行擴充性建設或大規模改造，進而增加產品的生產能力或經濟效益的工程。在改擴建工程中可以調取原本的建筑信息、建筑工藝、建筑規模等數據，結合項目改建的目標確定改建方案，還可以對改建方案進行效益評價。此外，可以根據工程的可行性研究報告、初步設計、工程質量管理、施工文件、監理文件以及竣工文件等檔案數據對改建項目進行征地拆遷、施工招標、工程變更等各個環節的工作。

（3）節能工程的需求

隨著城市的快速發展，城市環境以及能源問題日益突出，改善環境以及節約能源逐漸成為城市管理中的一項重要的任務?？梢越Y合城建檔案數據對建筑工程進行能耗等方面的評價，并根據測評結果進行改造。還可以利用城建檔案中的例如建筑年代、建筑層數、結構類型、規劃許可等文件對既有建筑進行節能改造。

（4）災后修復工程的需求

城建檔案在災后重建中同樣發揮著重要的作用，檔案中有關建筑的施工記錄、重要的管道線路鋪設的信息，都可以為災后重建、建筑選址、供水、燃氣等基礎設施的搶修修復提供支持，還可以為危險房屋的評定以及房屋的維修加固費用估算提供合理的依據。

三、啟示

提高建設部門對城建檔案的利用意識，就要通過有效的宣傳手段讓各部門工作者了解城建檔案在城市建設中的重要地位，使城建檔案在城市建設中的影響力增大，這樣才能使城市建設者得以自覺地提升對城建檔案的利用意識。

1.完善檔案法規建設

在城市建設中，城建檔案的價值體現在經濟建設以及戰略建設中，城建檔案的依法治理是依法治國的重要組成部分。所以城建檔案的利用意識也是人們法律意識的一種體現。將城建檔案的利用意識上升到法律意識的程度，可以在一定程度上提升城建檔案在城市建設中的尷尬地位，使利用的效率得到提升。當前，我國檔案利用法規的建設還較為單一，很多細節還需要進一步細化，所以應該在法律的基礎上，創建出一種應用范圍廣、系統性強的檔案使用法規體系，真正做到依法治理城建檔案。

2.科學開發城建檔案信息資源

城建檔案能否可以得到科學的利用，重點取決于檔案信息的可靠性以及實用性。所以這就需要城建檔案部門在提供數據服務前，對城建檔案進行大數據挖掘，將城建檔案信息潛在的應用價值挖掘出來，分析各數據之間的內在關聯。通過城建檔案數據的數字化信息化為檔案數據需求方提供幫助，充分發揮城建檔案數據的利用價值，只有這樣，才能使城建檔案在城市建設的過程中發揮出更大的作用。

四、結語

當前，我國城建檔案數據的利用程度較低，檔案利用意識薄弱，檔案數據帶來的巨大價值還有待挖掘，城建檔案利用的傳統流程僅僅停留在檔案數據檢索、查找檔案、解決問題。此種服務方式太過傳統，在高速信息時代，這種被動的單向服務模式不論是從速度還是質量，都使城建檔案館在服務中顯得力不從心。而本文通過對城建檔案在城市建設中的需求進行分析，可以使城建檔案在利用方式上由被動轉為主動，通過確定檔案使用者的需求目標，精準提供數據查詢、分析等服務，顯著提升城建檔案館在城市建設中的地位以及作用。

參考文獻：

[1]楊冬虎,建設單位對建設項目投資的成本控制與管理.工程建設與設計,2016(03):第155-157+160頁.

[2]張志誠,當前道路施工項目管理工作難點和應對辦法.山西建筑,2013.39(01):第226-227頁.

[3]賀成,ND高速公路建設項目管理模式研究,2013,中南大學.

[4]蔣達令,地質礦產勘查監理的必要性、方法及意義.國土資源導刊,2012.9(07):第88-89頁.

[5]周君,建筑設計師及設計單位的法律責任研究,2008,暨南大學.

作者:袁暘 侯宗昊 單位:大連市住房城鄉建設事務服務中心 大連理工大學建設管理系